{"id":9798,"date":"2026-06-22T22:19:27","date_gmt":"2026-06-22T22:19:27","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=9798"},"modified":"2026-06-22T22:19:27","modified_gmt":"2026-06-22T22:19:27","slug":"articulo-del-dr-arturo-vasquez-sobre-los-desafios-para-la-desregulacion-de-los-sectores-energeticos-en-iberoamerica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/articulo-del-dr-arturo-vasquez-sobre-los-desafios-para-la-desregulacion-de-los-sectores-energeticos-en-iberoamerica\/","title":{"rendered":"Art\u00edculo del Dr. Arturo V\u00e1squez sobre los Desaf\u00edos para la Desregulaci\u00f3n de los Sectores Energ\u00e9ticos en Iberoam\u00e9rica"},"content":{"rendered":"

La Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n de la Escuela de Postgrado G\u011aRENS se complace en anunciar la publicaci\u00f3n del art\u00edculo del Dr. Arturo V\u00e1squez Cordano, Profesor Principal y Director de Investigaci\u00f3n de la Escuela, y ex viceministro de Energ\u00eda, a prop\u00f3sito del VII Congreso Iberoamericano de Derecho de la Energ\u00eda de la Asociaci\u00f3n Iberoamericana de Derecho de la Energ\u00eda \u2013 ASIDE- llevado a cabo el pasado 15 de septiembre de 2025. En este congreso, el Dr. V\u00e1squez particip\u00f3 como panelista en la mesa de debate sobre \u201cDesregulaci\u00f3n de los sectores energ\u00e9ticos versus modelos de Estado empresario<\/em>\u201d.<\/p>\n

El panel estuvo conformado por destacados expertos del sector gas\u00edfero: Nikitza Ch\u00e1vez Atapoma, Gerente Legal y Oficina de Cumplimiento de Solgas, Alberto Cairampoma Arroyo, Profesor Principal de la PUCP, Jancarlos Vega, Kallpa Generaci\u00f3n SA, William Villalobos, Expresidente de la Asociaci\u00f3n Iberoamericana de Derecho de la Energ\u00eda, y como moderador, N\u00e9stor Shimaburuko, Socio de CMS Per\u00fa.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, se presenta el art\u00edculo elaborado por Prof. Arturo V\u00e1squez con sus reflexiones a prop\u00f3sito del debate sobre la disyuntiva entre la desregulaci\u00f3n y el establecimiento de empresas estatales en el sector energ\u00e9tico.<\/p>\n

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Desregulaci\u00f3n de los Sectores Energ\u00e9ticos versus Modelos de Estado Empresario<\/strong><\/p>\n

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Dr. Arturo V\u00e1squez Cordano<\/strong><\/p>\n

\u00a0Director de Investigaci\u00f3n y Profesor Principal<\/strong><\/p>\n

Escuela de Postgrado G<\/strong>\u011aRENS<\/strong><\/p>\n

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\u201cLa discusi\u00f3n sobre la relaci\u00f3n entre Estado y mercado en el sector energ\u00e9tico ha adquirido una renovada relevancia en los \u00faltimos a\u00f1os debido a la convergencia de tres grandes desaf\u00edos: a)<\/strong> garantizar la seguridad energ\u00e9tica,<\/strong> b)<\/strong> avanzar hacia la sostenibilidad ambiental,<\/strong> y c) asegurar un acceso equitativo a la energ\u00eda<\/strong>. Durante varias d\u00e9cadas, el debate estuvo marcado por posiciones ideol\u00f3gicas relativamente definidas. Por un lado, aquellas que confiaban en la idoneidad de los mercados para asignar eficientemente los recursos y atraer inversiones en capital. Por otro, las que consideraban indispensable una intervenci\u00f3n estatal activa para salvaguardar objetivos estrat\u00e9gicos y sociales. Sin embargo, la experiencia acumulada en Iberoam\u00e9rica demuestra que ninguna de estas visiones, llevada a sus extremos, ha logrado resolver satisfactoriamente los complejos desaf\u00edos<\/em><\/strong> que enfrenta el sector energ\u00e9tico contempor\u00e1neo<\/em><\/strong>.<\/p>\n

En ese sentido, la liberalizaci\u00f3n de los mercados energ\u00e9ticos implementada en diversos pa\u00edses de la regi\u00f3n durante las d\u00e9cadas de 1980 y 1990 gener\u00f3 importantes beneficios. La apertura a la inversi\u00f3n privada permiti\u00f3 expandir significativamente la infraestructura energ\u00e9tica, mejorar la eficiencia operativa de las empresas y reducir las restricciones fiscales que enfrentaban los Estados. En el caso peruano, las reformas de los a\u00f1os noventa propiciaron las condiciones id\u00f3neas para el desarrollo de proyectos emblem\u00e1ticos como Camisea que permiti\u00f3 desarrollar significativas reservas de gas natural en Cusco, la expansi\u00f3n de la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica y la modernizaci\u00f3n de los distintos segmentos de la cadena de valor de la producci\u00f3n, transporte y distribuci\u00f3n de energ\u00eda. Tales resultados evidenciaron que los mercados competitivos constituyen mecanismos potentes para movilizar inversiones, fomentar la innovaci\u00f3n y emitir se\u00f1ales econ\u00f3micas que promuevan una asignaci\u00f3n eficiente de los recursos.<\/p>\n

Sin embargo, paralelamente se constat\u00f3 que los mercados energ\u00e9ticos poseen particularidades intr\u00ednsecas que los diferencian de otros sectores econ\u00f3micos. La electricidad, por ejemplo, constituye un bien esencial para la productividad moderna y conlleva significativas externalidades ligadas a la seguridad del suministro. Asimismo, las inversiones en infraestructura sectorial suelen caracterizarse por elevados costos hundidos, extensos periodos de recuperaci\u00f3n del capital y un riesgo regulatorio considerable. Estas singularidades derivan en fallas de mercado<\/em><\/strong> que justifican la intervenci\u00f3n p\u00fablica, especialmente en \u00e1mbitos orientados a la planificaci\u00f3n de redes, la regulaci\u00f3n de monopolios naturales y la protecci\u00f3n de los consumidores vulnerables.<\/p>\n

Por su parte, la transici\u00f3n energ\u00e9tica ha agregado una nueva capa de complejidad a este debate. La incorporaci\u00f3n masiva de energ\u00edas renovables variables e intermitentes, como la solar y la e\u00f3lica, ha puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar mecanismos que aseguren la confiabilidad y flexibilidad de los sistemas el\u00e9ctricos. Los recientes problemas experimentados en diversos mercados internacionales durante el a\u00f1o 2025, como en los casos de Chile y Espa\u00f1a, demuestran que la sostenibilidad ambiental no puede analizarse de manera aislada de la seguridad energ\u00e9tica<\/em><\/strong>. Por consiguiente, los sistemas el\u00e9ctricos requieren capacidad de respaldo, servicios complementarios, almacenamiento e inversiones en transmisi\u00f3n que muchas veces no son adecuadamente remunerados por los esquemas tradicionales de mercado. En este contexto, el rol del Estado adquiere una importancia renovada como dise\u00f1ador institucional y garante de la confiabilidad sist\u00e9mica.<\/p>\n

No obstante, reconocer la necesidad de una mayor participaci\u00f3n estatal no implica necesariamente promover modelos de Estado empresario como principal soluci\u00f3n<\/em><\/strong>. La experiencia de diversos pa\u00edses latinoamericanos muestra que cuando el Estado asume simult\u00e1neamente los roles de regulador, operador y formulador de pol\u00edticas p\u00fablicas pueden surgir conflictos de inter\u00e9s, problemas de gobernanza y riesgos fiscales significativos. En muchos casos, las empresas estatales sometidas a presiones pol\u00edticas terminan tomando decisiones de inversi\u00f3n alejadas de los criterios de eficiencia econ\u00f3mica, trasladando posteriormente los costos a los contribuyentes o a los consumidores. Al respecto, la situaci\u00f3n reciente de proyectos energ\u00e9ticos estatales en la regi\u00f3n, tales como Petroper\u00fa y Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales Bolivianos (YPFB), constituye una advertencia sobre los riesgos latentes de desdibujar el rol estrat\u00e9gico del Estado mediante la operaci\u00f3n directa de actividades susceptibles de ser gestionadas con mayor eficiencia por agentes privados.<\/p>\n

Por ello, la discusi\u00f3n contempor\u00e1nea deber\u00eda abandonar la falsa dicotom\u00eda entre mercado y Estado para concentrarse en la construcci\u00f3n de arreglos institucionales m\u00e1s sofisticados<\/em><\/strong>. El desaf\u00edo no consiste en determinar qui\u00e9n debe controlar el sector energ\u00e9tico, sino en identificar cu\u00e1les son las funciones que cada actor desempe\u00f1a mejor. Mientras los mercados contin\u00faan siendo instrumentos extraordinariamente eficaces para promover eficiencia, innovaci\u00f3n y disciplina econ\u00f3mica, el Estado, por su parte, posee ventajas comparativas en la definici\u00f3n de objetivos estrat\u00e9gicos de largo plazo, la correcci\u00f3n de fallas de mercado mediante mecanismos regulatorios, la protecci\u00f3n de intereses p\u00fablicos y la coordinaci\u00f3n de inversiones sist\u00e9micas.<\/p>\n

En el caso espec\u00edfico del sector el\u00e9ctrico peruano, las recientes reformas regulatorias han reabierto esta discusi\u00f3n. La creciente penetraci\u00f3n de energ\u00edas renovables, las necesidades de expansi\u00f3n de las redes de transmisi\u00f3n y los desaf\u00edos asociados a la seguridad energ\u00e9tica han llevado a replantear algunos supuestos que guiaron el dise\u00f1o original del mercado. Sin embargo, cualquier reforma deber\u00eda evitar caer en la tentaci\u00f3n de sustituir las se\u00f1ales de mercado por mecanismos excesivamente centralizados de planificaci\u00f3n. La experiencia internacional demuestra que la intervenci\u00f3n estatal produce mejores resultados cuando se concentra en corregir fallas espec\u00edficas del mercado y no cuando pretende reemplazarlo completamente.<\/p>\n

En este nuevo contexto, el Estado deber\u00eda fortalecer principalmente su funci\u00f3n de \u00e1rbitro y garante de la seguridad energ\u00e9tica<\/em><\/strong>. Ello implica desarrollar marcos regulatorios estables, promover mecanismos competitivos para la contrataci\u00f3n de capacidad y servicios complementarios, impulsar la expansi\u00f3n oportuna de las redes energ\u00e9ticas y asegurar que los costos asociados a la confiabilidad sean asignados de manera eficiente. Asimismo, debe preservar la neutralidad tecnol\u00f3gica<\/em><\/strong> y evitar favorecer arbitrariamente determinadas tecnolog\u00edas o modelos de negocio. La transici\u00f3n energ\u00e9tica requiere innovaci\u00f3n constante, y dicha innovaci\u00f3n suele florecer con mayor intensidad cuando existe competencia y libertad para descubrir soluciones tecnol\u00f3gicas eficientes.<\/p>\n

Por otro lado, el mercado debe evolucionar con el fin de incorporar nuevas se\u00f1ales econ\u00f3micas que reflejen adecuadamente las exigencias de la transici\u00f3n energ\u00e9tica. Los sistemas el\u00e9ctricos modernos necesitan valorar atributos que anteriormente carec\u00edan de prioridad, tales como la flexibilidad operativa, la capacidad de respuesta r\u00e1pida, el almacenamiento y la resiliencia ante eventos clim\u00e1ticos extremos. Los mecanismos de mercado son perfectamente capaces de adaptarse para remunerar estos servicios, siempre que se establezcan reglas transparentes y tecnol\u00f3gicamente neutras. Desde esta perspectiva, la regulaci\u00f3n no debe concebirse como una ant\u00edtesis del mercado, sino como una condici\u00f3n habilitante indispensable para el correcto funcionamiento de este en entornos de creciente complejidad.<\/p>\n

En definitiva, el equilibrio m\u00e1s adecuado entre Estado y mercado para los pr\u00f3ximos a\u00f1os no consiste en fortalecer indiscriminadamente a uno u otro, sino en construir una relaci\u00f3n complementaria basada en fortalezas institucionales claramente definidas<\/em><\/strong>. El Estado debe liderar la visi\u00f3n estrat\u00e9gica, garantizar la seguridad energ\u00e9tica y proteger el inter\u00e9s p\u00fablico; mientras que el mercado debe seguir siendo el principal mecanismo para canalizar inversiones, promover innovaci\u00f3n y revelar informaci\u00f3n econ\u00f3mica relevante. La verdadera discusi\u00f3n ya no es cu\u00e1nto Estado o cu\u00e1nto mercado necesitamos, sino c\u00f3mo dise\u00f1ar instituciones capaces de aprovechar simult\u00e1neamente las ventajas de ambos para enfrentar los desaf\u00edos energ\u00e9ticos del siglo XXI\u201d.<\/p>\n

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Lima, 22 de junio de 2026.<\/p>\n

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Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n<\/p>\n

Escuela de Posgrado G\u011aRENS.<\/p>\n

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Para m\u00e1s detalle del panel ver el siguiente enlace:<\/p>\n