{"id":9382,"date":"2025-05-16T13:22:02","date_gmt":"2025-05-16T13:22:02","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=9382"},"modified":"2025-05-16T13:23:53","modified_gmt":"2025-05-16T13:23:53","slug":"reparto-de-utilidades-en-el-sector-electrico-justicia-laboral-o-privilegio-desmedido","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/reparto-de-utilidades-en-el-sector-electrico-justicia-laboral-o-privilegio-desmedido\/","title":{"rendered":"Reparto de utilidades en el sector el\u00e9ctrico: \u00bfjusticia laboral o privilegio desmedido?"},"content":{"rendered":"

Durante el mes de abril del 2025, el Dr. Arturo V\u00e1squez Cordano, Profesor Principal del Global MBA STEM, Director de Investigaci\u00f3n de la Escuela de Postgrado G\u011aRENS<\/strong> y ex viceministro de Energ\u00eda<\/strong>, fue entrevistado por distintos medios de comunicaci\u00f3n: Epicentro TV, Buenos D\u00edas Per\u00fa de Panamericana Televisi\u00f3n, ATV, los diarios Per\u00fa21 y El Comercio. En dichas entrevistas se analiz\u00f3 el impacto econ\u00f3mico del proyecto de ley que propone duplicar la participaci\u00f3n de las utilidades de los trabajadores del sector el\u00e9ctrico de 5% a 10%, as\u00ed como sus posibles repercusiones en el incremento de las tarifas el\u00e9ctricas, lo que afectar\u00e1 negativamente a la econom\u00eda de los hogares peruanos.<\/p>\n

\u00bfDe qu\u00e9 trata el proyecto de ley?<\/strong><\/p>\n

El 21 de marzo de 2025, el Congreso de la Rep\u00fablica dio su aprobaci\u00f3n inicial a una propuesta de ley (dictamen reca\u00eddo en los proyectos No<\/sup> 1644\/2021-CR y No<\/sup> 2117\/2021-CR), la cual busca cambiar c\u00f3mo se calculan y distribuyen las utilidades entre los trabajadores de las empresas de los sectores productivos del pa\u00eds, as\u00ed como aumentar la parte que recibir\u00e1n los empleados del sector el\u00e9ctrico. Esta votaci\u00f3n, llevada a cabo con una asistencia limitada de congresistas (solo 78), sugiere una discusi\u00f3n superficial sobre las consecuencias de esta modificaci\u00f3n. Aunque la intenci\u00f3n declarada es disminuir la desigualdad salarial, la reforma podr\u00eda distorsionar el concepto de reparto de utilidades y convertirla en un mecanismo populista de negociaci\u00f3n pol\u00edtica, lo que podr\u00eda afectar negativamente la producci\u00f3n, el empleo formal y la continuidad de servicios p\u00fablicos clave con el suministro de el\u00e9ctrico.<\/p>\n

La nueva ley modifica el sistema actual de distribuci\u00f3n de utilidades, que hoy se basa en partes iguales entre los d\u00edas trabajados y el salario percibido. La f\u00f3rmula propuesta, que se implementar\u00e1 gradualmente hasta 2034, priorizar\u00e1 los d\u00edas efectivamente trabajados (75%) sobre la remuneraci\u00f3n (25%) en el c\u00e1lculo del reparto. Simult\u00e1neamente, se incrementar\u00e1 el porcentaje de utilidades que se repartir\u00e1 entre los trabajadores del sector el\u00e9ctrico industrial, pasando del 5% actual al 10% en 2030, equipar\u00e1ndose a lo que ya reciben en industrias como la miner\u00eda y las telecomunicaciones.<\/p>\n

Beneficios limitados a pocos trabajadores privilegiados, pero a costa de incrementar los costos del servicio p\u00fablico de electricidad para todos los peruanos <\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan explic\u00f3 el Dr. V\u00e1squez, el proyecto de ley beneficiar\u00eda a una minor\u00eda de solo 7,000 trabajadores, principalmente empleados sindicalizados en empresas el\u00e9ctricas estatales. Sin embargo, el impacto negativo ser\u00eda mucho m\u00e1s amplio. De acuerdo con estimaciones de la Sociedad Nacional de Miner\u00eda, Petr\u00f3leo y Energ\u00eda[2], esta medida generar\u00e1 un aumento aproximado del 4% en las tarifas el\u00e9ctricas, afectando directamente a m\u00e1s de 30 millones de usuarios en todo el pa\u00eds. Esto se debe a que las utilidades distribuidas a los trabajadores son consideradas un costo operativo para las empresas del sector de generaci\u00f3n y transmisi\u00f3n, y, en consecuencia, dicho costo terminar\u00eda traslad\u00e1ndose a los recibos de luz de los hogares peruanos.<\/p>\n

Una interpretaci\u00f3n legal extendida, seg\u00fan el Dr. V\u00e1squez, podr\u00eda permitir que los trabajadores de contratistas el\u00e9ctricas, muchas de ellas peque\u00f1as y medianas empresas, tambi\u00e9n accedan al beneficio del mayor reparto de utilidades. Esta situaci\u00f3n pondr\u00eda en riesgo la viabilidad econ\u00f3mica de estas empresas, al elevar significativamente sus costos operativos, y podr\u00eda fomentar la informalidad laboral en un sector estrat\u00e9gico para la ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas. Adem\u00e1s, el incremento en el costo de los contratos de obras el\u00e9ctricas se trasladar\u00e1 inevitablemente a las distribuidoras, que deber\u00e1n asumir mayores gastos de inversi\u00f3n para proyectos de expansi\u00f3n, mantenimiento y mejora de redes. Estos mayores costos terminar\u00e1n incorpor\u00e1ndose en el valor agregado de distribuci\u00f3n (VAD) reconocido por Osinergmin, lo cual generar\u00e1 presiones al alza sobre las tarifas el\u00e9ctricas en los pr\u00f3ximos a\u00f1os<\/em><\/strong>. En consecuencia, se afectar\u00e1 no solo la sostenibilidad financiera de las distribuidoras, sino tambi\u00e9n su capacidad para ejecutar infraestructura cr\u00edtica que permita ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio en las regiones del interior del pa\u00eds.<\/p>\n

Por su parte, FONAFE ha advertido que la aplicaci\u00f3n de esta norma reducir\u00eda en aproximadamente S\/ 129 millones anuales los recursos destinados a inversiones estrat\u00e9gicas, como la electrificaci\u00f3n rural, la modernizaci\u00f3n de redes el\u00e9ctricas y el despliegue de alumbrado p\u00fablico LED. En una d\u00e9cada, esto representar\u00e1 cerca de S\/ 1,300 millones de recursos p\u00fablicos que ya no se podr\u00edan emplear para electrificar zonas rurales y vulnerables<\/em><\/strong>. Por ello, la aprobaci\u00f3n de esta ley en el Congreso ser\u00eda una p\u00e9rdida grave para millones de peruanos que a\u00fan no acceden a este servicio esencial.<\/p>\n

Asimismo, el Dr. V\u00e1squez se\u00f1al\u00f3 al Diario Per\u00fa21 que \u201ceste no es un beneficio redistributivo ni inclusivo. La mayor\u00eda de los trabajadores peruanos, en PYMEs o en el sector informal, no recibe utilidades. Por tanto, incrementar la participaci\u00f3n en este sector no mejora la equidad social; m\u00e1s bien, la distorsiona. El Ministerio de Trabajo y Promoci\u00f3n del Empleo (MTPE) ya ha emitido una opini\u00f3n t\u00e9cnica desfavorable sobre esta medida\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/p>\n

Inequidad, falta de criterio t\u00e9cnico y riesgo tarifario<\/strong><\/p>\n

El Dr. V\u00e1squez tambi\u00e9n subray\u00f3 la falta de sustento t\u00e9cnico de esta iniciativa legislativa. Mientras que sectores como el minero o el pesquero, que operan con m\u00e1rgenes de rentabilidad elevados, otorgan entre el 8% y el 10% de utilidades a sus trabajadores, el sector el\u00e9ctrico cumple una funci\u00f3n de servicio p\u00fablico, est\u00e1 altamente regulado y opera con una l\u00f3gica de inter\u00e9s social. Pretender equiparar su esquema de reparto sin considerar sus particularidades regulatorias ni el impacto tarifario constituye, seg\u00fan palabras del especialista, un \u00abdisfraz de justicia social que beneficia a una minor\u00eda privilegiada a costa de la mayor\u00eda de los peruanos\u00bb.<\/p>\n

Asimismo, el Dr. V\u00e1squez advirti\u00f3 que muchos de los trabajadores que ser\u00edan beneficiados por el aumento del reparto de utilidades ya perciben ingresos adicionales importantes, incluyendo bonos sindicales, primas de productividad y otras compensaciones extraordinarias. En algunos casos extremos, estos beneficios pueden sumar hasta el equivalente de 51 sueldos anuales. Por ello, Dr. V\u00e1squez hizo un llamado a la responsabilidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mica del Congreso, advirtiendo que medidas como esta, impulsadas sin una evaluaci\u00f3n de impacto regulatorio, no solo elevar\u00e1 las tarifas el\u00e9ctricas, sino que tambi\u00e9n pondr\u00e1 en riesgo la sostenibilidad del sistema el\u00e9ctrico nacional.<\/p>\n

\u201cFinalmente, el proyecto rompe el v\u00ednculo entre productividad y compensaci\u00f3n. Al otorgar mayores ingresos sin requerir mayor esfuerzo, se debilitan los incentivos laborales. En lugar de bonos por eficiencia, se impone un beneficio generalizado para pocos trabajadores de las empresas el\u00e9ctrica, lo cual puede erosionar el desempe\u00f1o y la calidad del servicio el\u00e9ctrico a nivel nacional\u201d, se\u00f1al\u00f3 el Dr. V\u00e1squez al diario Per\u00fa21.<\/p>\n

Riesgos financieros y precedentes peligrosos<\/strong><\/p>\n

El Dr. V\u00e1squez advirti\u00f3 que el proyecto de ley que propone duplicar la participaci\u00f3n de utilidades en el sector el\u00e9ctrico representa un serio riesgo para la sostenibilidad financiera de empresas estatales como, por ejemplo, Electronorte (que opera en las regiones de Lambayeque y Cajamarca), Electrosur (que operan en las regiones de Moquegua y Tacna), y Electro Oriente (que opera en la selva del pa\u00eds). Estas empresas vienen operando a la fecha con m\u00e1rgenes de rentabilidad muy ajustados. La reducci\u00f3n de sus excedentes, en caso se apruebe la ley, podr\u00eda obligar al Estado a inyectar recursos p\u00fablicos para evitar su colapso financiero, generando un precedente similar al de Petroper\u00fa, donde el deterioro econ\u00f3mico forz\u00f3 rescates fiscales reiterados.<\/p>\n

Asimismo, cuestion\u00f3 cl\u00e1usulas del proyecto que considera inaceptables, como el reconocimiento de utilidades a trabajadores con licencia sindical, al calificarlo como \u00abun abuso del derecho que no tiene sustento t\u00e9cnico ni \u00e9tico, y que da\u00f1ar\u00e1 la econom\u00eda de los usuarios el\u00e9ctricos y las amas de casa\u00bb.<\/p>\n

Rechazo institucional y llamado a la responsabilidad legislativa<\/strong><\/p>\n

El Dr. V\u00e1squez respald\u00f3 abiertamente la posici\u00f3n de FONAFE y del MTPE, entidades del Estado que emitieron opiniones desfavorables al proyecto. Se\u00f1al\u00f3 que \u201cno hay argumentos t\u00e9cnicos v\u00e1lidos para este incremento, salvo el lobby pol\u00edtico de unos pocos trabajadores privilegiados con poder sindical\u201d. Adem\u00e1s, exhort\u00f3 al Congreso a reflexionar sobre el impacto real de esta medida, que afectar\u00eda directamente a millones de hogares peruanos a trav\u00e9s del alza en las tarifas el\u00e9ctricas, adem\u00e1s de debilitar las capacidades de inversi\u00f3n en infraestructura cr\u00edtica, como electrificaci\u00f3n rural, alumbrado p\u00fablico LED y modernizaci\u00f3n de redes.<\/p>\n

Tambi\u00e9n, el experto de G\u011aRENS EPG advirti\u00f3 que convertir este tipo de medidas en una norma implicar\u00eda desnaturalizar el rol regulado y social del sector el\u00e9ctrico, y abrir\u00eda la puerta a nuevas presiones corporativas para modificar esquemas retributivos en funci\u00f3n de intereses particulares en otros sectores productivos y en el propio Estado.<\/p>\n

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Lima, 14 de mayo de 2025<\/p>\n

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Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n<\/p>\n

Escuela de Posgrado\u00a0G\u011aRENS<\/a><\/p>\n

Para m\u00e1s detalle de las entrevistas ver los siguientes enlaces:<\/p>\n