{"id":8947,"date":"2024-10-21T15:52:44","date_gmt":"2024-10-21T15:52:44","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=8947"},"modified":"2024-10-21T16:32:49","modified_gmt":"2024-10-21T16:32:49","slug":"la-pobreza-energetica-en-el-peru-acciones-para-su-erradicacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/la-pobreza-energetica-en-el-peru-acciones-para-su-erradicacion\/","title":{"rendered":"LA POBREZA ENERG\u00c9TICA EN EL PER\u00da: ACCIONES PARA SU ERRADICACI\u00d3N"},"content":{"rendered":"

El pasado 17 de septiembre de 2024, la Sociedad Peruana de Gas Licuado (SPGL), en colaboraci\u00f3n con la Asociaci\u00f3n Iberoamericana de GLP, organiz\u00f3 un panel de discusi\u00f3n sobre la pobreza energ\u00e9tica en el Per\u00fa. El evento cont\u00f3 con la destacada participaci\u00f3n del Dr. Arturo V\u00e1squez Cordano<\/b><\/strong>, Profesor Principal y Director de Investigaci\u00f3n de la Escuela de Postgrado G\u011aRENS, y ex viceministro de Energ\u00eda. Durante el evento, se presentaron tres informes centrados en la dimensi\u00f3n de la pobreza energ\u00e9tica y las acciones que el pa\u00eds deber\u00eda adoptar para combatir y erradicar este problema, los cuales fueron analizados y comentados por el Dr. V\u00e1squez. A continuaci\u00f3n, se resumen los puntos principales de las presentaciones y del panel de debate.<\/p>\n

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    El Dimensionamiento de la pobreza energ\u00e9tica del Per\u00fa y el rol del GLP<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    Mario Matuk, Gerente General de Solgas, present\u00f3 un informe elaborado por Macroconsult. En su presentaci\u00f3n, destac\u00f3 que 1.7 millones de hogares en el Per\u00fa se encuentran en situaci\u00f3n de pobreza energ\u00e9tica, debido a la incapacidad de satisfacer adecuadamente sus necesidades energ\u00e9ticas. Este problema est\u00e1 relacionado, principalmente, con la falta de acceso a combustibles modernos para la cocci\u00f3n de alimentos. Seg\u00fan datos del INEI, en el a\u00f1o 2023 el 46% de la poblaci\u00f3n cocinaba utilizando le\u00f1a y otros residuos s\u00f3lidos. El objetivo del estudio fue analizar los indicadores de pobreza energ\u00e9tica, con especial \u00e9nfasis en la cocci\u00f3n de alimentos. Los resultados m\u00e1s destacados fueron:<\/p>\n

    a) De acuerdo con el \u00cdndice Multidimensional de Pobreza Energ\u00e9tica (MEPI) propuesto por Osinergmin, los departamentos con mayor porcentaje de hogares en pobreza energ\u00e9tica son Huancavelica (40%), Cajamarca (39%), Hu\u00e1nuco (39%), Apur\u00edmac (37%) y Ayacucho (37%). La principal dimensi\u00f3n que explica esta pobreza es la cocci\u00f3n de alimentos, vinculada al uso de combustibles contaminantes como la le\u00f1a, bosta y carb\u00f3n. Adem\u00e1s, se observa que los hogares urbanos y rurales de la sierra y la selva son los que m\u00e1s recurren a estos combustibles.<\/p>\n

    b) Cerca de un mill\u00f3n de hogares no cuenta con una cocina adecuada ni tiene acceso al FISE. De estos, el 41% se encuentra en situaci\u00f3n de pobreza monetaria. A pesar de que los recursos del FISE han crecido en los \u00faltimos a\u00f1os, la mayor parte se ha destinado a la masificaci\u00f3n del gas natural.<\/p>\n

    c) El GLP presenta varias ventajas frente a otras fuentes de energ\u00eda, como su facilidad de transporte y almacenamiento, as\u00ed como los bajos costos en infraestructura.<\/p>\n

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      Una d<\/b><\/strong>istribuci\u00f3n eficiente de los recursos para dar acceso a la energ\u00eda a los m\u00e1s vulnerables<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

      La Universidad ESAN present\u00f3 un estudio sobre la distribuci\u00f3n eficiente de los recursos energ\u00e9ticos. Las principales conclusiones de este estudio son las siguientes.<\/p>\n

      a) Las reformas de la d\u00e9cada de 1990 generaron una dispersi\u00f3n de la poblaci\u00f3n desde el centro hacia la periferia de las ciudades, lo que complic\u00f3 la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas debido a la dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica. Adem\u00e1s, gran parte de la inversi\u00f3n energ\u00e9tica se concentr\u00f3 en las \u00e1reas centrales de las regiones. Actualmente, el sistema de transporte de gas natural est\u00e1 centralizado en llevar gas natural a la zona de Lima y Callao e Ica. Luego, el gas natural se distribuye principalmente a generadores, comercios, industrias y residencias en las principales ciudades de la costa norte y sur del pa\u00eds, Cajamarca y Huaraz, a trav\u00e9s de un sistema de gas natural licuado (GNL) transportado en camiones.<\/p>\n

      b) En el Per\u00fa, el consumo de gas natural de un cliente industrial es equivalente al de 7,000 hogares, pero conectar a esos hogares cuesta nueve veces m\u00e1s. Esto hace que, en muchas regiones, las conexiones a gas natural para los usuarios residenciales no sean competitiva debido a su bajo consumo. En contraste, el GLP ofrece una alternativa viable para llegar energ\u00eda para cocci\u00f3n y calefacci\u00f3n a todo el pa\u00eds debido a sus propiedades f\u00edsicas, y las ventajas de su cadena log\u00edstica de distribuci\u00f3n respecto al gas natural.<\/p>\n

      c) El estudio de la Universidad ESAN propone promover el gas natural en zonas de mayor demanda, mientras que el GLP debe complementarlo en otras \u00e1reas como las zonas periurbanas urbano-marginales y rurales. Adem\u00e1s, el estudio sugiere implementar un esquema de garant\u00edas, en lugar de financiamiento directo, para liberar recursos del FISE que puedan utilizarse en otros programas. Tambi\u00e9n se propone un sistema de garant\u00edas para impulsar la conversi\u00f3n del transporte masivo a GNV, as\u00ed como la ampliaci\u00f3n del Vale FISE, complementado con otras pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

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        Programas para erradicar la pobreza energ\u00e9tica en el mundo<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

        La presentaci\u00f3n realizada por Fabricio Duarte, Director Ejecutivo de la Asociaci\u00f3n Iberoamericana de GLP, abord\u00f3 los impactos econ\u00f3micos, sociales, ambientales, y a la salud de la pobreza energ\u00e9tica. Destac\u00f3 que la desigualdad de ingresos impide que una parte significativa de la poblaci\u00f3n acceda al GLP, lo que debe ser tratado a trav\u00e9s de pol\u00edticas p\u00fablicas, en lugar de revisiones regulatorias. El acceso a la energ\u00eda ha sido reconocido como un factor clave para erradicar la pobreza y la exclusi\u00f3n social, y la presentaci\u00f3n enfatiz\u00f3 c\u00f3mo el concepto de pobreza energ\u00e9tica est\u00e1 cada vez m\u00e1s vinculado al de pobreza en general.<\/p>\n

        En cuanto a la definici\u00f3n y medici\u00f3n de los programas de alivio a la pobreza energ\u00e9tica, se utilizan herramientas como el Cash Delivery Mechanism Assessment Tool <\/em>(CDMAT) para evaluar la efectividad de los programas de subsidios energ\u00e9ticos. Los criterios incluyen costo-efectividad, impacto en el mercado, flexibilidad y focalizaci\u00f3n de los recursos. Sin embargo, la medici\u00f3n de la reducci\u00f3n de la pobreza energ\u00e9tica enfrenta desaf\u00edos, como evitar desviaciones en los programas y mantener los recursos destinados a los grupos m\u00e1s necesitados. El expositor explic\u00f3 mecanismos como la devoluci\u00f3n en efectivo y los vales o cupones para la adquisici\u00f3n de cilindros de GLP como alternativas.<\/p>\n

        El Sr. Duarte expuso los ejemplos de programas internacionales de subsidios al GLP en pa\u00edses como Marruecos, Indonesia, Kenia, Colombia y Brasil. Subray\u00f3 la urgencia de actuar de manera inmediata para combatir la pobreza energ\u00e9tica, dado que las soluciones importadas a menudo no se adaptan bien a los contextos locales. Los subsidios deben ser focalizados y estar claramente destinados a los sectores m\u00e1s necesitados. Adem\u00e1s, el Sr. Duarte resalt\u00f3 la importancia de la comunicaci\u00f3n en la implementaci\u00f3n de estos programas, especialmente para educar a la poblaci\u00f3n sobre los beneficios de utilizar energ\u00edas m\u00e1s limpias y sus impactos positivos en la salud, en particular, para mujeres y ni\u00f1os.<\/p>\n

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          Panel de Discusi\u00f3n: Retos y desaf\u00edos para erradicar la pobreza energ\u00e9tica en el Per\u00fa, y el rol del GLP<\/strong><\/h4>\n<\/li>\n<\/ol>\n

          Durante el panel de discusi\u00f3n, el Dr. V\u00e1squez se\u00f1al\u00f3 que actualmente se est\u00e1 definiendo la nueva \u201cPol\u00edtica Energ\u00e9tica al 2050\u201d, y que es fundamental establecer una serie de objetivos a largo plazo. En la pol\u00edtica anterior, aprobada mediante el Decreto Supremo N\u00b0 064-2010-EM, se reconoc\u00eda la importancia del GLP y el gas natural como fuentes clave para el desarrollo econ\u00f3mico, pero no se especificaba su rol en la lucha contra la pobreza energ\u00e9tica, un tema que ha estado ausente en las discusiones nacionales.<\/p>\n

          El Dr. V\u00e1squez propone implementar un modelo de escalera energ\u00e9tica complementaria<\/b><\/strong>, que permita establecer lineamientos de pol\u00edtica energ\u00e9tica a largo plazo, donde tanto el gas natural como el GLP trabajen de manera conjunta para reducir las brechas de pobreza energ\u00e9tica. Estos combustibles no deben verse como sustitutos, sino como complementarios. Adem\u00e1s, destac\u00f3 que los subsidios energ\u00e9ticos deben enfocarse en resolver problemas que el mercado no puede abordar por s\u00ed solo. Hasta ahora, no se ha logrado solucionar el problema de la pobreza energ\u00e9tica, especialmente en las zonas rurales. Por ello, un subsidio a la demanda, en lugar de un subsidio a la oferta, podr\u00eda ser una soluci\u00f3n m\u00e1s efectiva para aliviar y erradicar la pobreza energ\u00e9tica de manera r\u00e1pida<\/b><\/strong>.<\/p>\n

          Este modelo complementario debe alinearse con el Fondo de Estabilizaci\u00f3n de los Precios de los Combustibles, cuyo papel a\u00fan no se ha discutido plenamente en un contexto de precios energ\u00e9ticos vol\u00e1tiles, seg\u00fan lo proyectado por muchas agencias internacionales. Adem\u00e1s, esta discusi\u00f3n debe enmarcarse en el contexto de la transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n

          Por otro lado, como se ha mencionado en las presentaciones, el Dr. V\u00e1squez recalc\u00f3 que el gas natural deber\u00eda masificarse en ciudades donde exista una escala de demanda suficiente para mantener tarifas razonables<\/b><\/strong>. Asimismo, se debe evitar el uso generalizado de subsidios directos a la oferta, ya que esto podr\u00eda ser insostenible a largo plazo, dado que los recursos del FISE son limitados (aproximadamente, S\/700 millones anuales) y la demanda por sus recursos es considerable y est\u00e1 en constante crecimiento. Por lo tanto, es necesario priorizar los usos de los recursos del FISE en funci\u00f3n del modelo de la escalera energ\u00e9tica complementaria<\/b><\/strong>. En las grandes ciudades se podr\u00edan asignar subsidios a la oferta para facilitar el desarrollo de infraestructura de distribuci\u00f3n de gas natural para impulsar el proceso de masificaci\u00f3n del gas, pero ello no ser\u00eda posible hacerlo en todo el pa\u00eds debido a los costos prohibitivos para instalar redes de distribuci\u00f3n en centros poblados de baja densidad poblacional.<\/p>\n

          Otro punto destacado por el Dr. V\u00e1squez fue el problema log\u00edstico del GLP, especialmente en cuanto a la capacidad de almacenamiento, un tema que pocas veces se discute. Se han planteado propuestas desde el Congreso para crear una agencia de inventarios de combustibles, lo que en realidad implicar\u00eda la creaci\u00f3n de una empresa estatal. Sin embargo, la experiencia con Petroper\u00fa muestra que este tipo de empresas suelen estar mal gestionadas, acumulando grandes deudas y requiriendo rescates fiscales recurrentes. Por ello, esta iniciativa deber\u00eda ser descartada. En su lugar, se deber\u00eda incluir en la pol\u00edtica energ\u00e9tica un esquema p\u00fablico-privado que promueva el desarrollo de capacidades de almacenamiento de GLP<\/b><\/strong>, ya sea a trav\u00e9s de Asociaciones P\u00fablico-Privadas (APP) o mediante esquemas de garant\u00edas que puedan ser sostenidos con los recursos del Sistema de Seguridad Energ\u00e9tica en Hidrocarburos (SISE).<\/p>\n

          Con relaci\u00f3n al FISE, el Dr. V\u00e1squez mencion\u00f3 que actualmente no cuenta con suficientes recursos, ya que su principal fuente de financiamiento proviene de cargos aplicados sobre la producci\u00f3n de gas natural, el transporte de l\u00edquidos de gas natural y las ventas mayoristas de combustibles. Sin embargo, en el segmento upstream<\/i><\/em>\u00a0de la industria del gas natural se est\u00e1 haciendo muy poco para reponer las reservas de gas natural que se han venido consumiendo en los \u00faltimos 20 a\u00f1os de operaci\u00f3n del Proyecto Camisea. En este sentido, el Estado, a trav\u00e9s de Per\u00fapetro, tiene un papel crucial al promover una campa\u00f1a de exploraci\u00f3n intensiva en zonas como Camisea en el Cusco, las regiones de Puno y Madre de Dios<\/i><\/b><\/em><\/strong>, con el objetivo de identificar nuevos recursos de gas que no solo sostengan la producci\u00f3n de gas seco, sino tambi\u00e9n la de GLP, dado que m\u00e1s del 70% de este combustible proviene de Camisea. Un aumento en las reservas y la producci\u00f3n de gas natural y sus l\u00edquidos garantizar\u00eda mayores recursos para los programas de inclusi\u00f3n energ\u00e9tica del FISE.<\/p>\n

          Adem\u00e1s, el Dr. V\u00e1squez sugiri\u00f3 que una manera de mejorar el funcionamiento del FISE es mediante un dise\u00f1o adecuado y realista de un esquema de promoci\u00f3n eficiente del acceso universal a la energ\u00eda<\/b><\/strong>\u00a0en la \u201cPol\u00edtica Energ\u00e9tica al 2050\u201d. De esta manera, ser\u00eda posible planificar la asignaci\u00f3n de parte de los recursos del FISE hacia los programas BonoGas y Vale FISE GLP de manera complementaria durante los pr\u00f3ximos 25 a\u00f1os.<\/p>\n

          Respecto a la promoci\u00f3n del uso del GLP, se podr\u00eda establecer subsidios a la demanda a trav\u00e9s de esquemas focalizados que aseguren que el Vale FISE GLP llegue a las familias m\u00e1s vulnerables que se encuentran en situaci\u00f3n de pobreza energ\u00e9tica en las zonas urbano-marginales, zonas periurbanas y rurales. Para lograrlo, se necesita un planeamiento presupuestal enfocado en el alivio de la pobreza energ\u00e9tica, lo que permitir\u00eda que el presupuesto asignado sea predecible y sostenible a lo largo del tiempo.<\/p>\n

          Lima, 21 de octubre de 2024<\/p>\n

          Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n<\/p>\n

          Escuela de Posgrado G\u011aRENS<\/p>\n

          Las presentaciones y la discusi\u00f3n posterior se encuentran en el siguiente enlace, aqu\u00ed<\/a><\/p>\n

          Los informes se encuentran en el siguiente enlace, aqu\u00ed<\/a><\/p>\n

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