{"id":8738,"date":"2024-08-13T19:50:05","date_gmt":"2024-08-13T19:50:05","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=8738"},"modified":"2024-08-13T21:38:21","modified_gmt":"2024-08-13T21:38:21","slug":"analisis-del-impacto-economico-del-sector-hidrocarburos-en-la-economia-peruana-y-en-la-region-loreto-en-los-ultimos-30-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/analisis-del-impacto-economico-del-sector-hidrocarburos-en-la-economia-peruana-y-en-la-region-loreto-en-los-ultimos-30-anos\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis del impacto econ\u00f3mico del sector hidrocarburos en la econom\u00eda peruana y en la Regi\u00f3n Loreto en los \u00faltimos 30 a\u00f1os"},"content":{"rendered":"

El 5 de junio de 2024, el Dr. Arturo V\u00e1squez Cordano<\/b><\/strong>, Profesor Principal y Director de Investigaci\u00f3n de la Escuela de Postgrado G\u011aRENS y exviceministro de Energ\u00eda, ofreci\u00f3 una conferencia magistral en la Universidad Nacional de la Amazon\u00eda Peruana (UNAP) en la regi\u00f3n de Loreto. La investigaci\u00f3n presentada por Dr. V\u00e1squez se titula \u00abAn\u00e1lisis del impacto econ\u00f3mico del sector hidrocarburos en la econom\u00eda peruana y en la regi\u00f3n Loreto\u00bb.<\/b><\/strong>\u00a0Este evento form\u00f3 parte de las actividades de la iniciativa \u00abImpulsando el Desarrollo\u00bb de la SNMPE en convenio con la UNAP. A continuaci\u00f3n, se detallan los principales puntos tratados en la presentaci\u00f3n y las entrevistas brindadas por el Dr. V\u00e1squez a diferentes medios de comunicaci\u00f3n regionales.<\/p>\n

    \n
  1. \n
    Impacto econ\u00f3mico del sector hidrocarburos en el Per\u00fa<\/strong><\/h5>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    En esta parte de la presentaci\u00f3n, el Dr. Arturo V\u00e1squez expuso datos sobre la inversi\u00f3n en el sector de hidrocarburos. Seg\u00fan el Ministerio de Energ\u00eda y Minas (MINEM), entre 1995 y 2023, las inversiones en el segmento <\/b><\/strong>upstream<\/b><\/em><\/strong>\u00a0sumaron aproximadamente US$ 19,000 millones, equivalentes a S\/. 57,500 millones<\/b><\/strong>. Esta cifra representa alrededor del 3% de la inversi\u00f3n privada en el Per\u00fa en los \u00faltimos 30 a\u00f1os. Adem\u00e1s, entre los a\u00f1os 2005 y 2023, el sector hidrocarburos contribuy\u00f3 con cerca del 2% del Producto Bruto Interno (PBI)<\/b><\/strong>, con un promedio anual de S\/. 7,000 millones.<\/p>\n

    Adem\u00e1s, durante su presentaci\u00f3n, el Dr. V\u00e1squez tambi\u00e9n destac\u00f3 los impactos microecon\u00f3micos del sector hidrocarburos en la econom\u00eda. Seg\u00fan el Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica (INEI), por cada S\/. 52,000 invertidos en hidrocarburos se genera un empleo directo formal, y cada empleo formal directo puede generar hasta dos empleos formales indirectos adicionales<\/b><\/strong>. Esto subraya la capacidad de este sector para crear encadenamientos productivos. Adem\u00e1s, por cada S\/. 100 millones en exportaciones de hidrocarburos, se observa un incremento estimado de S\/. 117.8 millones en el PBI peruano. Estas cifras ilustran la significativa influencia del sector de hidrocarburos en la econom\u00eda peruana, tanto en t\u00e9rminos de inversi\u00f3n como en t\u00e9rminos de la generaci\u00f3n de empleo y contribuci\u00f3n al PBI nacional.<\/p>\n

    2. Recaudaci\u00f3n tributaria e impactos en el sector p\u00fablico<\/strong><\/h5>\n

    \u00a0<\/strong>El impacto del sector hidrocarburos sobre la recaudaci\u00f3n tributaria y sus efectos en el sector p\u00fablico fueron tambi\u00e9n analizados en el estudio presentado por el Dr. V\u00e1squez. Desde 2002, el Estado ha recibido aproximadamente US$ 22,428 millones en regal\u00edas del sector hidrocarburos<\/b><\/strong>. Asimismo, entre 2004 y 2023, se transfirieron cerca de S\/ 44,465 millones a las regiones<\/i><\/b><\/em><\/strong>, distribuidos en S\/ 12,487 millones para los gobiernos regionales y S\/ 31,978 millones para los gobiernos locales.<\/p>\n

    Estas transferencias a los gobiernos subnacionales son cruciales para impulsar el crecimiento econ\u00f3mico regional. Si la administraci\u00f3n de estos recursos por partes de los gobiernos regionales y locales hubiera sido eficiente en los \u00faltimos a\u00f1os, se hubieran podido construir diversas obras de servicios p\u00fablicos en todo el pa\u00eds. Las obras que pudieron financiarse con los recursos del canon y sobrecanon petrolero y gas\u00edfero incluyen: (i) 585 Colegios de Alto Rendimiento (COAR), (ii) 71,601 centros de salud comunitarios para atenci\u00f3n primaria, (iii) 269 hospitales regionales de alta complejidad, (iv) dos autopistas de penetraci\u00f3n de aproximadamente 342 km cada una (tipo la nueva carretera central Daniel Alcides Carri\u00f3n<\/i><\/em>), (v) 83,894 kil\u00f3metros de caminos rurales, y (vi) 7,801 kil\u00f3metros de carreteras asfaltadas. Estos datos resaltan la importancia del aporte fiscal del sector hidrocarburos para el financiamiento de infraestructura p\u00fablica y servicios esenciales, los cuales pueden mejorar la calidad de vida y fomentar el desarrollo econ\u00f3mico regional en el Per\u00fa.<\/p>\n

    3. Aportes del sector petrolero a la regi\u00f3n de Loreto<\/strong><\/h5>\n

     <\/p>\n

    De otro lado, el Dr. V\u00e1squez present\u00f3 datos que muestran que, para el a\u00f1o 2022, el sector hidrocarburos represent\u00f3 el 19% del PBI de Loreto<\/b><\/strong>. Los principales activos petroleros en operaci\u00f3n en la regi\u00f3n incluyen el Lote 95, la refiner\u00eda de Iquitos, el oleoducto norperuano, y las plantas de Iquitos y Yurimaguas. Adem\u00e1s, el sector hidrocarburos contribuy\u00f3 con cerca del 24% del valor agregado bruto total de la regi\u00f3n entre los a\u00f1os 2007 y 2022.<\/p>\n

    Loreto es la segunda regi\u00f3n en producci\u00f3n de petr\u00f3leo crudo a nivel nacional, despu\u00e9s de Piura, y la tercera en producci\u00f3n de madera rolliza, detr\u00e1s de Ucayali y Madre de Dios. En el a\u00f1o 2023, la exportaci\u00f3n de bienes de Loreto totaliz\u00f3 US$ 235 millones, un 11% menos que en el a\u00f1o 2022, principalmente debido a la disminuci\u00f3n en las ventas de petr\u00f3leo y sus derivados. La exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo, que constituye el 94% del total de exportaciones de la regi\u00f3n, disminuy\u00f3 un 9% entre 2022 y 2023 debido a una ca\u00edda del 32% en su cotizaci\u00f3n, aunque el volumen exportado aument\u00f3 un 33%. Todo el petr\u00f3leo de la regi\u00f3n se comercializa a trav\u00e9s de Brasil.<\/p>\n

    Con respecto a los niveles de pobreza en el Per\u00fa, este ha aumentado tras la pandemia de COVID-19. Seg\u00fan el Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica, en el a\u00f1o 2023, el 29% de la poblaci\u00f3n viv\u00eda en pobreza. En Loreto, la tasa de pobreza salt\u00f3 del 32% en el 2019 al 44% en el 2023<\/b><\/strong>\u00a0(ver la Ilustraci\u00f3n 1). Esta situaci\u00f3n se debe a los efectos persistentes de la pandemia, pol\u00edticas populistas, crisis de seguridad ciudadana, alta inflaci\u00f3n durante 30 meses, los fen\u00f3menos clim\u00e1ticos, el aumento del crimen y el avance de la informalidad, el incremento del estatismo y la corrupci\u00f3n, as\u00ed como la expansi\u00f3n de la miner\u00eda ilegal y el narcotr\u00e1fico. Estos factores han provocado una recesi\u00f3n significativa en el pa\u00eds que ha afectado los niveles de pobreza en regiones como Loreto.<\/p>\n

    \n

    \u00b9\u00a0V\u00e9ase para mayores referencias el siguiente reportaje del Diario La Rep\u00fablica (11\/01\/2024), NUEVA CARRETERA CENTRAL se construir\u00e1 en Per\u00fa: \u00bfen qu\u00e9 distrito de Lima iniciar\u00e1 y qu\u00e9 regiones conectar\u00e1?<\/i><\/em>\u00a0Disponible en: https:\/\/larepublica.pe\/sociedad\/2024\/01\/10\/nueva-carretera-central-de-peru-en-que-distrito-de-lima-iniciara-y-con-que-regiones-conectara-mtc-426250<\/u><\/a>\u00a0(\u00faltimo acceso: 10\/05\/2024).<\/p>\n

     <\/p>\n

    Ilustraci\u00f3n 1\u00a0\u2013 Evoluci\u00f3n de la Tasa de Pobreza en la regi\u00f3n Loreto (%)<\/p>\n

    \"\"Fuente: INEI (2024).<\/p>\n

    Las inversiones en activos de hidrocarburos en Loreto aumentaron desde S\/ 46 millones en 1993 (cuando se reform\u00f3 el sector retirando al Estado del \u00e1mbito empresarial) a S\/ 1,467 millones en 2007, principalmente debido a la inversi\u00f3n en el Lote 1-AB. Entre 1993 y 2023, se invirtieron S\/ 8,867 millones en actividades de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n en la regi\u00f3n Loreto.<\/p>\n

    Despu\u00e9s del fin de la fase expansiva del super ciclo del precio del petr\u00f3leo en el a\u00f1o 2014, el agotamiento de las reservas de crudo, los conflictos sociales, el deterioro del clima de inversi\u00f3n, la alta intervenci\u00f3n estatal y la imposibilidad de renovar los contratos petroleros redujeron los incentivos para la inversi\u00f3n, lo que provoc\u00f3 una r\u00e1pida declinaci\u00f3n de la producci\u00f3n en los \u00faltimos quince a\u00f1os. Entre 1993 y 2023, la producci\u00f3n acumulada en Loreto alcanz\u00f3 los 429 millones de barriles.<\/p>\n

    En cuanto a las reservas, el Dr. V\u00e1squez explico que en el a\u00f1o 1993 Per\u00fapetro registr\u00f3 203 millones de barriles en reservas probadas de hidrocarburos l\u00edquidos en la regi\u00f3n. Despu\u00e9s de 30 a\u00f1os de explotaci\u00f3n petrolera, quedan 111 millones de barriles de reservas probadas (se consumieron 92 millones de barriles del stock original). Considerando que la producci\u00f3n acumulada entre 1993 y 2023 fue de 429 millones de barriles (ver Ilustraci\u00f3n 2), los contratistas petroleros, con inversiones de S\/.8,867 millones comprometidas en los \u00faltimos 30 a\u00f1os, descubrieron 337 millones de barriles adicionales de hidrocarburos l\u00edquidos\u00a0durante ese per\u00edodo, que no estaban registrados cuando se aprob\u00f3 la Ley Org\u00e1nica de Hidrocarburos en 1993.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Fuente: Anuario Estad\u00edstico de Hidrocarburos, MINEM. Elaboraci\u00f3n: G\u011aRENS.<\/p>\n

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    4.\u00a0 Aportes fiscales de la producci\u00f3n de hidrocarburos en la Regi\u00f3n Loreto<\/h5>\n

    Los aportes fiscales por concepto de regal\u00edas y retribuciones aumentaron de S\/ 71 millones anuales en el 2000 hasta los S\/ 940 millones para el a\u00f1o 2008 (ver Ilustraci\u00f3n 3), impulsados por la recuperaci\u00f3n de la producci\u00f3n y el aumento del precio del petr\u00f3leo. Entre 1993 y 2023, el sector petrolero de esta regi\u00f3n aport\u00f3 aproximadamente S\/ 10,567 millones al Estado peruano, equivalentes a US$ 3,462 millones.<\/p>\n

    Por su parte, las transferencias por los conceptos de canon y sobrecanon recibidos por la regi\u00f3n aument\u00f3 de S\/.42 millones en el a\u00f1o 1993 hasta los S\/.324 millones para el a\u00f1o 2008. En total, la Regi\u00f3n Loreto recibi\u00f3 S\/. 4,542 millones por estos conceptos en los \u00faltimos 30 a\u00f1os. Con este monto se podr\u00eda haber financiado las siguientes inversiones p\u00fablicas para la regi\u00f3n: (i) la construcci\u00f3n de 58 colegios COAR, (ii) 7,153 postas m\u00e9dicas comunales para atenci\u00f3n primaria, (iii) 27 hospitales regionales de alta complejidad, (iv) 1 autopistas de penetraci\u00f3n de aproximadamente 35 Km, (v) 8,381 kil\u00f3metros de caminos afirmados, o (vi) 779 kil\u00f3metros de carreteras asfaltadas.<\/p>\n

    \"\"Fuente: Consulta Amigable, MEF. Elaboraci\u00f3n: G\u011aRENS.<\/p>\n

    5. Fondo Social del Lote 95<\/h5>\n

    El Dr. V\u00e1squez mencion\u00f3 que en el a\u00f1o 2021 la empresa PetroTal enfrent\u00f3 un clima de tensi\u00f3n y manifestaciones de comunidades ind\u00edgenas cerca de su campamento y muelles en el poblado de Breta\u00f1a en el Lote 95. En respuesta, la empresa propuso la creaci\u00f3n de un Fondo Social\u00a0que recibir\u00eda el 2.5% del valor de la producci\u00f3n.<\/p>\n

    Este fondo, administrado mediante un fideicomiso, tiene como objetivo impulsar el desarrollo y ejecuci\u00f3n de proyectos en las comunidades de la zona de influencia del Lote 95. El fondo entr\u00f3 en vigor en octubre de 2023 y beneficiar\u00e1 a 3,846 pobladores del distrito de Puinahua, contribuyendo a su reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica. El monto inicial del programa asciende a S\/ 7.94 millones y es financiado con recursos del Fondo de Desarrollo.<\/p>\n

    6. Plan de Cierre de Brechas<\/h5>\n

    En julio de 2019, debido a la falta de servicios esenciales, el Poder Ejecutivo decidi\u00f3 identificar las brechas sociales en Loreto y los proyectos necesarios para cerrarlas. El plan de cierre de brechas busca mejorar las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n en el \u00e1mbito petrolero de Loreto, especialmente de las comunidades nativas, mediante una mayor presencia y acci\u00f3n coordinada del Estado.<\/p>\n

    Para ello, se identificaron las brechas sociales en los distritos se\u00f1alados y los proyectos de inversi\u00f3n necesarios. Seg\u00fan la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el programa tendr\u00e1 un costo de S\/ 6,000 millones y financiar\u00e1 m\u00e1s de 1,028 proyectos en beneficio de 100 comunidades nativas. El objetivo general del plan es \u201cmejorar las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n del \u00e1mbito petrolero de Loreto, y en particular de las comunidades nativas, mediante una mayor presencia y acci\u00f3n coordinada del Estado, alineada a las prioridades territoriales consensuadas y la multiculturalidad de sus habitantes\u201d.<\/p>\n

    La Ley No\u00a031538 (en su S\u00e9ptima Disposici\u00f3n Complementaria Modificatoria), ha establecido que los fondos de este Plan ser\u00e1n transferidos en montos anuales de S\/. 200 millones durante 27 a\u00f1os en el per\u00edodo 2023-2049. En el a\u00f1o 2023, se desembolsaron los primeros 200 millones de soles del Plan, los cuales han sido utilizados para atender el d\u00e9ficit en infraestructura de las comunidades ind\u00edgenas de los distritos que forman parte del corredor petrolero de Loreto, permitiendo reducir las carencias de servicios b\u00e1sicos como salud, educaci\u00f3n, saneamiento, entre otros.<\/p>\n

    7. Licitaciones de lotes de hidrocarburos<\/h5>\n

    Para finalizar, el Dr. V\u00e1squez resalt\u00f3 en su presentaci\u00f3n que pa\u00edses como Colombia, Argentina, M\u00e9xico y Brasil, a pesar de tener enfoques pol\u00edticos diferentes, comparten el objetivo de fomentar la inversi\u00f3n y la competencia en el sector hidrocarburos. Todos ellos priorizan licitaciones competitivas para asignar sus lotes petroleros. Estas subastas se desarrollan en esquemas de promoci\u00f3n adaptados a sus circunstancias espec\u00edficas, reflejando as\u00ed una tendencia regional hacia la promoci\u00f3n de la libre competencia, la transparencia y el desarrollo sostenible en la gesti\u00f3n de recursos petroleros y gas\u00edferos.<\/p>\n

    Colombia ha implementado un enfoque que incluye procesos de licitaciones competitivas supervisadas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), con el fin de promover la competencia y maximizar la inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de hidrocarburos. Argentina y M\u00e9xico tambi\u00e9n promueven la libre competencia mediante licitaciones p\u00fablicas, incentivando especialmente la inversi\u00f3n en \u00e1reas con recursos de hidrocarburos no convencionales.<\/p>\n

    Por su parte, Brasil realiza licitaciones competitivas para la asignaci\u00f3n de bloques de petr\u00f3leo y gas natural, gestionadas por la Ag\u00eancia Nacional do Petr\u00f3leo, G\u00e1s Natural e Biocombust\u00edveis (ANP).\u00a0Esta situaci\u00f3n contrasta con la realidad nacional, puesto que la reciente pol\u00edtica de Per\u00fapetro de asignar lotes petroleros a Petroper\u00fa sin licitaci\u00f3n internacional es inconsistente con las buenas pr\u00e1cticas internacionales, por lo cual el Dr. V\u00e1squez recomend\u00f3 en el evento la promoci\u00f3n de licitaciones competitivas para maximizar la inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de hidrocarburos, y generar mayores los beneficios para el Estado y las regiones en el largo plazo.<\/p>\n

    Lima, 8 de agosto de 2024<\/p>\n

    Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n<\/p>\n

    Escuela de Posgrado G\u011aRENS<\/a><\/p>\n

    Una memoria fotogr\u00e1fica del evento puede verse en el siguiente enlace<\/a><\/p>\n

    Presentaci\u00f3n del estudio en la Universidad Nacional de la Amazon\u00eda Peruana<\/strong><\/p>\n

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    Exposici\u00f3n del estudio ante los medios de prensa de la ciudad de Iquitos, Loreto<\/p>\n

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    El 5 de junio de 2024, el Dr. Arturo V\u00e1squez Cordano, Profesor Principal y Director de Investigaci\u00f3n de la Escuela de Postgrado…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":8744,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8738"}],"collection":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8738"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8738\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8752,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8738\/revisions\/8752"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8744"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8738"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8738"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8738"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}