{"id":8408,"date":"2024-05-16T16:14:45","date_gmt":"2024-05-16T16:14:45","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=8408"},"modified":"2024-05-16T16:22:27","modified_gmt":"2024-05-16T16:22:27","slug":"armando-gallegos-desarrollo-territorial-el-puente-entre-la-mineria-y-el-agro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/armando-gallegos-desarrollo-territorial-el-puente-entre-la-mineria-y-el-agro\/","title":{"rendered":"Armando Gallegos: Desarrollo territorial, el puente entre la miner\u00eda y el agro"},"content":{"rendered":"

El presidente del Directorio y Rector de la Escuela de Postgrado G\u011aRENS<\/a>, Armando Gallegos, concedi\u00f3 entrevista a ProActivo sobre la importancia del desarrollo territorial y c\u00f3mo hacer para construir una visi\u00f3n compartida para tal fin. El tema fue tratado en la conferencia magistral \u201c\u00bfC\u00f3mo conectar la miner\u00eda, la agricultura y el desarrollo territorial?\u201d, presentada en\u00a0<\/em>la III Convenci\u00f3n Agrominera, AGROMIN 2024, realizada en la Universidad Nacional Agraria La Molina.<\/em><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es desarrollo territorial?<\/strong><\/h6>\n

Es un proceso de transformaci\u00f3n productiva, social e institucional con el fin de mejorar el bienestar de la poblaci\u00f3n; un aspecto clave es desencadenar din\u00e1micas virtuosas que generen valor social, econ\u00f3mico y ambiental. El prop\u00f3sito es reducir las desigualdades y la pobreza, para mejorar las condiciones de vida de los habitantes locales.<\/p>\n

Es importante comprender que los territorios no existen de manera aislada, est\u00e1n interconectados y se influyen mutuamente.<\/p>\n

A prop\u00f3sito, \u00bfC\u00f3mo se puede evaluar ese proceso?<\/strong><\/h6>\n

Para evaluar el progreso en el desarrollo territorial, existen tres m\u00e9tricas fundamentales: escala, especializaci\u00f3n y convergencia.<\/p>\n

La escala refiere al tama\u00f1o y magnitud de la actividad econ\u00f3mica dentro de un territorio. Se puede medir por el tama\u00f1o de las empresas localizadas en el territorio, su densidad, el tama\u00f1o relativo del Producto Interno Bruto (PIB) regional, y su peso espec\u00edfico en sectores de la econom\u00eda regional y nacional.<\/p>\n

Mientras que la especializaci\u00f3n implica que el territorio se dedique predominantemente a la producci\u00f3n o prestaci\u00f3n de ciertos bienes o servicios en los cuales es m\u00e1s competitivo. Adem\u00e1s, que pueda conectarse con mercados que ofrezcan oportunidades de crecimiento. \u00a0Lo podemos medir con el grado de conectividad y densidad vial, nivel de especializaci\u00f3n inteligente, acceso a internet y el \u00edndice de desempe\u00f1o log\u00edstico.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la convergencia busca reducir las brechas y disparidades en el acceso a oportunidades y condiciones de vida entre distintas regiones, y entre estamentos de la poblaci\u00f3n dentro de una regi\u00f3n.\u00a0 Este proceso implica que las zonas menos desarrolladas crezcan a un ritmo mayor que las m\u00e1s avanzadas, cerrando brechas en \u00e1reas como pobreza, acceso a servicios b\u00e1sicos y educaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l puede ser un ejemplo de \u00e9xito en la integraci\u00f3n entre miner\u00eda y agricultura?<\/strong><\/h6>\n

Est\u00e1 el caso de Quellaveco. El proyecto est\u00e1 ubicado en la provincia de Mariscal Nieto, Moquegua, y es un destacado ejemplo de \u00e9xito en la integraci\u00f3n de miner\u00eda y agricultura. Desde la llegada de Anglo American en 1993, tras un proceso de privatizaci\u00f3n se marc\u00f3 un hito en este territorio, donde ya estaba establecida la mina cupr\u00edfera de Cuajone desde 1970 y la refiner\u00eda de Ilo desde 1976.\u00a0 Esta presencia hist\u00f3rica de la miner\u00eda junto con la experiencia previa de la comunidad en di\u00e1logo y negociaci\u00f3n, marcaron las condiciones iniciales que encontr\u00f3 Anglo American Quellaveco.<\/p>\n

Un habilitador fundamental para la construcci\u00f3n y arranque de Quellaveco fue el di\u00e1logo y negociaci\u00f3n perseverante alrededor del uso del agua. El proceso no estuvo exento de cuestionamientos y protestas por parte de la comunidad local y regiones vecinas, debido a la interconexi\u00f3n de las cuencas h\u00eddricas. All\u00ed lo interesante fue c\u00f3mo Anglo American, en continuo di\u00e1logo y negociaci\u00f3n, evalu\u00f3 diversas fuentes y sistemas h\u00eddricos para mejorar la gesti\u00f3n de recursos, beneficiando tanto a la agricultura como a la miner\u00eda y las comunidades locales. Propuso varios esquemas e hizo sucesivas modificaciones en el EIA.<\/p>\n

Finalmente, la modificaci\u00f3n de la Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (EIA) del 2012 fue un paso crucial que asegur\u00f3 el suministro de agua para los agricultores de Moquegua y logr\u00f3 el acuerdo de 28 comunidades en torno al proyecto.<\/p>\n

La gobernanza territorial, encabezada por el Comit\u00e9 de Monitoreo de Quellaveco, fue otro habilitador fundamental al establecer un espacio de di\u00e1logo y monitoreo entre el gobierno nacional, regional, local, la sociedad civil, las comunidades y la empresa. A trav\u00e9s de este mecanismo se firmaron 26 acuerdos, incluido el establecimiento del Fondo de Desarrollo de Moquegua con una inversi\u00f3n significativa. De los 26 acuerdos, 10 estuvieron relacionados al uso y aprovechamiento del recurso h\u00eddrico, as\u00ed como al monitoreo de la calidad del agua.<\/p>\n

Sin embargo, el proyecto enfrent\u00f3 un obst\u00e1culo inesperado cuando los precios bajaron y su estructura de costos perdi\u00f3 competitividad por lo que la empresa decide la postergaci\u00f3n de la inversi\u00f3n, pese a contar con la aceptaci\u00f3n social y gran parte de los permisos bien encaminados.\u00a0 \u00a0No obstante, tras cinco a\u00f1os de espera, en 2018, el proyecto se reanud\u00f3.<\/p>\n

En retrospectiva, Quellaveco destaca desarrollar habilitadores s\u00f3lidos que facilitaron su progreso, como la gesti\u00f3n del agua, la gobernanza territorial, la aceptaci\u00f3n social de la miner\u00eda y el desarrollo de capacidades locales. Adem\u00e1s, la interacci\u00f3n entre la miner\u00eda y la agricultura, las compras locales, el empleo y la responsabilidad social compartida fueron elementos clave para generar beneficios tangibles en la comunidad.<\/p>\n

Adem\u00e1s, ilustra c\u00f3mo el desarrollo territorial exitoso requiere de un aprendizaje social y de una combinaci\u00f3n de factores que van desde la infraestructura compartida hasta la gobernanza participativa y el compromiso social.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo identificar a los habilitadores del desarrollo territorial?<\/strong><\/h6>\n

Para ese fin elaboramos un gr\u00e1fico ilustrativo y claro de los habilitadores en el desarrollo territorial (ver Gr\u00e1fico 1). Para empezar, es crucial considerar las condiciones iniciales en el territorio como las caracter\u00edsticas institucionales y pol\u00edticas, la estructura econ\u00f3mica, las tradiciones locales y los recursos disponibles para las familias.<\/p>\n

Ahora bien, los habilitadores son elementos que posibilitan el desarrollo. Son, por ejemplo, los permisos y la aceptaci\u00f3n social que permiten la inversi\u00f3n minera, y se facilita cuando existe una visi\u00f3n compartida entre los actores del desarrollo. Sin embargo, es vital identificar y tratar los desaf\u00edos derivados de esta visi\u00f3n, tales como la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y la infraestructura necesaria.<\/p>\n

Y para que la conexi\u00f3n entre visi\u00f3n compartida y aceptaci\u00f3n social sea efectiva, es fundamental la gobernanza institucional territorial. Cuando la inversi\u00f3n minera comienza a operar, los ingresos del canon pueden impulsar los retos espec\u00edficos del territorio.<\/p>\n

Otro habilitador es el compromiso de la empresa con la regi\u00f3n o territorio, a trav\u00e9s de compras locales, generaci\u00f3n de empleo y pr\u00e1cticas de responsabilidad social compartida.<\/p>\n

En resumen, los habilitadores hacen posible el desarrollo territorial al proporcionar la capacidad y la autoridad necesarias para alcanzar los objetivos establecidos. En el caso de Quellaveco, estos habilitadores permitieron que se construya una integraci\u00f3n adaptativa entre la agricultura moqueguana y la miner\u00eda; y que esta \u00faltima se adapte a las necesidades espec\u00edficas del territorio.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El caso de Tambogrande es un ejemplo de los obst\u00e1culos hacia la integraci\u00f3n agricultura y miner\u00eda<\/strong><\/h6>\n

Tambogrande es un proyecto minero que no alcanz\u00f3 el \u00e9xito. Para comprenderlo, es crucial analizar las condiciones iniciales en la provincia de Piura, donde se ubica el distrito de Tambogrande que, hasta los a\u00f1os de 1950, era un \u00e1rea pr\u00e1cticamente deshabitada y des\u00e9rtica, pero un proyecto de irrigaci\u00f3n financiado por el Banco Mundial y el gobierno peruano transform\u00f3 la regi\u00f3n en un pr\u00f3spero valle agr\u00edcola, con una poblaci\u00f3n compuesta mayoritariamente por agricultores.<\/p>\n

Manhattan Minerals, una empresa junior canadiense, especializada en exploraci\u00f3n se vio atra\u00edda por el mineral que contiene la zona. Aunque obtuvo autorizaciones para operar, enfrent\u00f3 numerosos obst\u00e1culos, incluyendo la oposici\u00f3n local y la falta de una visi\u00f3n compartida sobre el desarrollo entre la poblaci\u00f3n, la empresa y el gobierno.<\/p>\n

Encontraron un territorio con percepciones fuertemente adversas a la miner\u00eda que no pudo cambiar, pese a que la empresa lo intent\u00f3. La situaci\u00f3n alimentada por el temor a los posibles impactos ambientales y la incertidumbre sobre los beneficios econ\u00f3micos, condujeron a protestas y tensiones crecientes. A pesar de los esfuerzos de la empresa que incluyeron programas de empleo local, compras locales, el inicio de un EIA y el ofrecimiento de casi US $ 40 millones para el reasentamiento, los conflictos persistieron.<\/p>\n

El fracaso se atribuye en parte a la falta de atenci\u00f3n a los desaf\u00edos espec\u00edficos de la regi\u00f3n, como la naturaleza agr\u00edcola y la necesidad de una estrategia de desarrollo que beneficie a todas las partes involucradas y a los fuertes sesgos cognitivos tanto de la poblaci\u00f3n local como de la empresa y el gobierno. Adem\u00e1s, la ausencia de una estructura de gobernanza efectiva y el cambio de postura de las autoridades locales que inicialmente estuvieron a favor, para luego tornarse en contra del proyecto.<\/p>\n

Aquel caso ilustra los desaf\u00edos y las complejidades asociadas con el desarrollo de proyectos mineros en \u00e1reas con fuertes lazos comunitarios y econ\u00f3micos. Es un recordatorio de la importancia de abordar las preocupaciones locales, construir consenso y establecer una gobernanza efectiva para garantizar el \u00e9xito y la sostenibilidad de tales iniciativas.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo encaminarse hacia el desarrollo territorial?<\/strong><\/h6>\n

Es importante considerar las condiciones iniciales del territorio para el dise\u00f1o de estrategias y construir una visi\u00f3n compartida de desarrollo, progresiva y con la colaboraci\u00f3n continua entre la empresa, el gobierno, la comunidad y la academia. Esto puede involucrar iteraciones sucesivas, como lo es el caso exitoso de Quellaveco.<\/p>\n

Otro aspecto es tener presente el agua, como un factor cr\u00edtico, siendo la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos un elemento clave para la habilitaci\u00f3n y la conexi\u00f3n efectiva.<\/p>\n

Tambi\u00e9n es importante mantener la perseverancia y la esperanza a lo largo del proceso porque la construcci\u00f3n de habilitadores requiere un enfoque a largo plazo y una determinaci\u00f3n constante.<\/p>\n

La escala, la especializaci\u00f3n inteligente y la convergencia deben ser buscadas deliberadamente en todos los esfuerzos de desarrollo, ya que en muchos casos estos aspectos son pasados por alto.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la confianza juega un papel fundamental en el \u00e9xito de cualquier proyecto. La integridad, el compromiso con el bien com\u00fan y la capacidad de escuchar son elementos esenciales para construir y mantener la confianza entre todas las partes involucradas. Sin este elemento, cualquier esfuerzo de desarrollo est\u00e1 condenado al fracaso.<\/p>\n

Este art\u00edculo ha sido elaborado y publicado originalmente en Proactivo, el 14 de mayo 2024, ver la nota completa aqu\u00ed.<\/a><\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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