{"id":6782,"date":"2022-08-18T19:48:04","date_gmt":"2022-08-18T19:48:04","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=6782"},"modified":"2022-08-23T13:44:28","modified_gmt":"2022-08-23T13:44:28","slug":"analisis-de-la-carga-fiscal-del-sector-minero-en-el-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/analisis-de-la-carga-fiscal-del-sector-minero-en-el-peru\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis de la Carga Fiscal del Sector Minero en el Per\u00fa"},"content":{"rendered":"

1.\u00a0Aporte de la miner\u00eda a la econom\u00eda nacional<\/strong><\/h1>\n

Antes de la d\u00e9cada de 1990, el sector minero peruano se caracteriz\u00f3 por una activa presencia estatal (Contreras & Cueto, 2013). Posteriormente, con la promulgaci\u00f3n de la Ley de Promoci\u00f3n de Inversiones en el Sector Minero mediante el Decreto Legislativo N\u00b0 708 en 1991 y el Texto \u00danico Ordenado de la Ley General de Miner\u00eda de 1992, se implementaron una serie de medidas destinadas a incentivar la inversi\u00f3n en el sector, que se centraron fundamentalmente en la liberalizaci\u00f3n del comercio exterior, una reforma tributaria y un proceso de privatizaci\u00f3n de los activos mineros estatales\u00a0que se encontraban en situaci\u00f3n econ\u00f3mica deficitaria o sin un desarrollo de explotaci\u00f3n\u00a0(Campodonico, 1999).<\/p>\n

Con estas normas se establecieron una serie de incentivos a los inversionistas para promover las inversiones en la actividad minera, dentro de las cuales se encuentran los contratos de estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa; la tributaci\u00f3n que grava \u00fanicamente la renta; la deducci\u00f3n de tributos, etc. Asimismo, mediante la \u201cLey Marco para el Crecimiento de la Inversi\u00f3n Privada\u201d\u00a0se implement\u00f3 una pol\u00edtica agresiva de suscripci\u00f3n de convenios de estabilidad jur\u00eddica, con los cuales el Estado busc\u00f3 garantizar que las inversiones que se realizaran en el pa\u00eds no se vean afectadas por cambios inesperados en algunos aspectos regulatorios ni, sobre todo, en los reg\u00edmenes tributarios. Por otro lado, el art\u00edculo 62\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa de 1993 estableci\u00f3 que mediante los \u201ccontratos-ley\u201d, el Estado puede establecer garant\u00edas y otorgar seguridades que no pueden ser modificadas legislativamente.\u00a0Esta disposici\u00f3n constitucional permiti\u00f3 recuperar la confianza de los inversionistas mineros internacionales\u00a0en el pa\u00eds, pues el Per\u00fa ten\u00eda una lamentable historia de incumplimientos a los compromisos de inversi\u00f3n debido a los procesos de nacionalizaci\u00f3n\u00a0y expropiaci\u00f3n de activos productivos\u00a0que se dieron durante el gobierno militar de la d\u00e9cada de 1970.<\/p>\n

Como resultado de estas pol\u00edticas que buscaron incentivar la inversi\u00f3n en el sector minero, se observ\u00f3 que la Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED) pas\u00f3 de US$ 21 millones en 1992<\/b><\/strong>\u00a0a US$ 1,146 millones en el 2021<\/b><\/strong>\u00a0con una tasa de crecimiento de 36.1% en promedio<\/b><\/strong>\u00a0durante ese per\u00edodo. Asimismo, se increment\u00f3 el n\u00famero de las concesiones de exploraci\u00f3n entre los a\u00f1os de 2006 y 2012, pasando de ser 4 a 21 (5 veces m\u00e1s concesiones). Por otro lado, la inversi\u00f3n privada en el sector minero represent\u00f3 alrededor del 16% de la inversi\u00f3n total en los \u00faltimos 17 a\u00f1os, lo cual equivale a US$ 77,986 millones acumulados<\/b><\/strong>\u00a0en el mismo periodo, que se han destinado principalmente a inversiones en infraestructura, equipamiento, entre otros. De esta inversi\u00f3n, los principales destinos han sido 9 regiones mineras: Cajamarca, Ancash, Jun\u00edn, Ica, Apur\u00edmac, Arequipa, Cusco, Tacna y Moquegua. Estas regiones acumularon alrededor de US$ 4,313 millones, que representa el 82% del total invertido en el 2021.<\/strong><\/p>\n

Estos cambios facilitaron que el Per\u00fa aproveche su potencial geol\u00f3gico para el desarrollo de nuevos proyectos mineros. De acuerdo con el Servicio Geol\u00f3gico de los Estados Unidos (USGS), Per\u00fa es el segundo mayor productor de cobre y zinc del mundo, el tercer productor de esta\u00f1o y plata, el cuarto productor de plomo y molibdeno, y el d\u00e9cimo productor de oro a nivel mundial. Asimismo, el Per\u00fa cuenta con importantes reservas de minerales que lo ubican dentro del rango de pa\u00edses con mayores reservas. Con ello, se logr\u00f3 que, en promedio, el 58% de las exportaciones del Per\u00fa provengan del sector minero<\/b><\/strong>\u00a0durante los \u00faltimos 21 a\u00f1os con un valor acumulado de<\/b><\/strong>\u00a0US$ 378,464 millones.<\/b><\/strong><\/p>\n

Por el lado macroecon\u00f3mico, la miner\u00eda gener\u00f3 un aporte de US$ 667,414 millones al PBI en los \u00faltimos 17 a\u00f1os, representando en promedio el 9.2% del PBI total de la econom\u00eda peruana durante el mismo periodo<\/b><\/strong>. Otro aspecto por considerar es la generaci\u00f3n de empleo. Utilizando los datos de los multiplicadores del empleo calculados por Gonzales de Olarte (2015)\u00a0y los datos del INEI, se calcul\u00f3 que por\u00a0cada S\/ 250 mil invertidos en el sector minero, se genera un empleo directo formal<\/b><\/strong>. Asimismo, <\/b><\/strong>por cada empleo directo formal creado<\/b><\/strong>\u00a0se generan hasta 10 empleos formales indirectos<\/b><\/strong>. Ello se debe a que la mayor demanda de inversi\u00f3n genera un mayor efecto en el consumo y en la producci\u00f3n, lo cual atrae una mayor contrataci\u00f3n de trabajadores en el propio sector. La Ilustraci\u00f3n 1\u00a0muestra estos resultados.<\/p>\n

<\/a>Ilustraci\u00f3n 1: Multiplicador del empleo en el sector minero<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: INEI, Tabla Insumo-Producto 2007, Gonzales de Olarte\u00a0(2015). Elaboraci\u00f3n: Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n \u2013 EPG G\u011aRENS.<\/p>\n

Adicionalmente, usando los multiplicadores del valor agregado, que muestra los impactos en la econom\u00eda ante cambios en el sector minero, se calcul\u00f3 que un incremento de S\/ 1.46 de las exportaciones mineras genera S\/ 1 de valor agregado directo, S\/ 0.29 de valor agregado indirecto y S\/ 0.78 de valor agregado inducido. <\/b><\/strong>Es decir, que por cada S\/ 100 millones de exportaciones mineras se genera en total un incremento de S\/ 141.3 millones en el PBI de la econom\u00eda peruana de forma directa. La Ilustraci\u00f3n 2\u00a0muestra los resultados descritos.<\/p>\n

<\/a>Ilustraci\u00f3n <\/i><\/em>2<\/i><\/em>: Valor agregado generado por el sector minero en el Per\u00fa<\/i><\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: INEI, Tabla Insumo-Producto 2007; Gonzales de Olarte\u00a0(2015). Elaboraci\u00f3n: Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n \u2013 EPG G\u011aRENS<\/a>.<\/p>\n

En la siguiente secci\u00f3n, se pasa a explicar\u00a0el marco tributario aplicable al sector minero y se resaltar\u00e1 el aporte que realiza este sector a las cuentas fiscales nacionales.<\/p>\n

2. Marco tributario aplicable al sector minero y su aporte a las cuentas fiscales<\/strong><\/h1>\n

Por el lado tributario, el sector minero se encuentra afectado mediante distintas cargas, grav\u00e1menes y tributos. La carga tributaria m\u00e1s importante y representativa es el Impuesto a la Renta (IR) de tercera categor\u00eda que, a la fecha, equivale al 29.5% de la Renta Neta.\u00a0Adicionalmente, el sector minero cuenta con la carga especifica de tres cargas fiscales que entraron en vigor en el 2011 a ra\u00edz de las reformas tributarias en el sector\u00a0que se cobran de forma trimestral: i) el Impuesto Especial a la Miner\u00eda (Ley N\u00b0 29790), ii) el Gravamen Especial a la Miner\u00eda (Ley N\u00b0 29789) y, iii) las Regal\u00edas Mineras (Ley N\u00b0 29788). Adicionalmente, existen otras cargas fiscales que enfrentan las actividades mineras como el IGV, ISC, los aportes por regulaci\u00f3n para entidades como Osinergmin y OEFA, entre otras. La Ilustraci\u00f3n 3\u00a0resume\u00a0la carga impositiva que enfrenta el sector minero.<\/p>\n

<\/a>Ilustraci\u00f3n <\/i><\/em>3<\/i><\/em>: Carga Impositiva del Sector Minero<\/i><\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0\u00a0Elaboraci\u00f3n: Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n – EPG G\u011aRENS<\/a><\/p>\n

El Impuesto Especial a la Miner\u00eda<\/i><\/em>\u00a0se aplica sobre el margen operativo y los agentes afectos a este impuesto son las empresas mineras sin contratos de estabilidad tributaria. Este impuesto tiene una tasa efectiva de entre 4% a 13.2% dependiendo del margen operativo del proyecto. De otra parte, el Gravamen Especial a la Miner\u00eda <\/i><\/em>se aplic\u00f3 a aquellas empresas que ten\u00edan suscrito con el Estado contratos de estabilidad tributaria en el a\u00f1o 2011, y su base de imposici\u00f3n es el margen operativo de las empresas mineras. La tasa efectiva que se aplica por este concepto se encuentra entre\u00a0el 2% y el\u00a08.4%, dependiendo del margen operativo de cada empresa. La \u00faltima carga especifica es la Regal\u00eda Minera<\/i><\/em>\u00a0que se aplica a las empresas sin contrato de estabilidad tributaria. Las empresas con contratos de estabilidad tributaria se fueron incorporando paulatinamente a este mecanismo a medida que sus contratos de estabilidad iban caducando. La tasa efectiva de la regal\u00eda minera se encuentra en el rango de 1% a 12% del margen operativo. En conjunto, considerando todas las cargas tributarias del sector, el Estado recaud\u00f3 S\/ 168,016 millones del sector minero en los \u00faltimos 22 a\u00f1os.<\/b><\/strong><\/p>\n

Asimismo, el Estado otorga dos beneficios tributarios a grandes industrias como la miner\u00eda, el sector de hidrocarburos, la agricultura, entre otros\u00a0sectores. De acuerdo con el Instituto Peruano de Econom\u00eda\u00a0(IPE, 2019),\u00a0el primero de ellos se trata de la devoluci\u00f3n anticipada del IGV<\/b><\/strong>\u00a0en tres etapas de la actividad minera: i) la exploraci\u00f3n, ii) la etapa pre operativa de los proyectos y, iii) la exportaci\u00f3n de productos mineros. Mediante este beneficio, se devuelve el IGV de los activos que adquirieron las empresas en cada una de las primeras dos etapas, mientras que las exportaciones se encuentran inafectadas al IGV porque los productos exportados se utilizan en el extranjero.<\/p>\n

El segundo beneficio es la depreciaci\u00f3n acelerada<\/b><\/strong>, el cual permite a las empresas mineras deducir un mayor gasto en la determinaci\u00f3n del pago del impuesto a la renta durante un periodo m\u00e1s corto. Sin embargo, ello no implica una evasi\u00f3n tributaria, pues solo se cambia la temporalidad del pago de impuestos. Por ejemplo, si un grupo de activos se deprecia en 10 a\u00f1os, con la depreciaci\u00f3n acelerada estos activos se depreciar\u00edan en solo 5 a\u00f1os, permitiendo incluir mayores gastos en los primeros 5 a\u00f1os y ninguno en los 5 a\u00f1os posteriores. Al final, el pago de impuestos para el Estado deber\u00eda ser el mismo.<\/p>\n

Estos beneficios tributarios tienen como objetivo mejorar el perfil econ\u00f3mico de las operaciones mineras al inicio de su ciclo de vida\u00a0para reducir su riesgo de insolvencia, pues en esta fase los proyectos mineros deben hacer frente a fuertes obligaciones financieras asociadas al pago del servicio de la deuda adquirida para financiar su desarrollo. De esta manera, estos beneficios buscan incentivar la inversi\u00f3n privada <\/strong>en <\/strong>el sector minero, en un contexto d<\/strong>onde los<\/strong>\u00a0pa\u00edses <\/strong>compiten por <\/strong>otorga<\/strong>r<\/strong>\u00a0los mismos o mejores beneficios tributarios para atraer inversiones<\/strong>\u00a0mineras<\/strong>\u00a0a sus respectiv<\/strong>a<\/strong>s <\/strong>econom\u00edas<\/strong>.<\/p>\n

3. Carga fiscal para el sector minero peruano: el <\/strong>Government Take<\/em><\/strong><\/h1>\n

 <\/p>\n

En conjunto, todos los impuestos mencionados anteriormente generan lo que se conoce como carga fiscal <\/strong>(o g<\/strong>overnment<\/em><\/strong>\u00a0take<\/em><\/strong>\u00a0\u2013 GT)<\/em>\u00a0que representa la parte que captura el gobierno de la renta econ\u00f3mica real generada por una inversi\u00f3n minera durante la vida de un proyecto minero. De acuerdo con el estudio elaborado por Davis & Smith (2020)\u00a0por encargo del Banco Interamericano de Desarrollo, la carga fiscal <\/em><\/strong>sobre el total de las rentas de un proyecto minero alcanza un promedio que supera el 61% en todos los proyectos mineros de la regi\u00f3n LATAM<\/em><\/strong>. Esta conclusi\u00f3n es importante considerando que las cargas fiscales\u00a0m\u00e1s altas, por lo general, son las que provocan las distorsiones de mayor magnitud y, como resultado, son los menos efectivos en atraer inversiones mineras y en generar mayores recursos fiscales. Es decir, un aumento abrupto de los impuestos no necesariamente lleva a un aumento de los montos recaudados. Por el contrario, podr\u00eda generar un efecto negativo, adem\u00e1s de incrementar las p\u00e9rdidas de eficiencia econ\u00f3mica que los propios impuestos provocan en general. La Ilustraci\u00f3n 4\u00a0muestra el resultado de la comparaci\u00f3n internacional (benchmarking<\/em>) de la carga fiscal minera a nivel latinoamericano\u00a0realizado para este estudio.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: Davis y Smith (2020), Banco Interamericano de Desarrollo, C\u00e1lculos Propios. Elaboraci\u00f3n: Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n – EPG G\u011aRENS<\/a>.<\/p>\n

Respecto a este tema, el FMI (2022)\u00a0recientemente realiz\u00f3 un estudio sobre la carga tributaria aplicable al sector minero en el Per\u00fa. Para ello, el FMI utiliz\u00f3 una empresa modelo de cobre en el Per\u00fa y la compar\u00f3 con la misma empresa modelo calibrada con datos de otros pa\u00edses. El resultado del estudio asegura que la carga fiscal de una empresa de cobre representativa ser\u00eda del 41.7% respecto a las utilidades del proyecto. Por otro lado, seg\u00fan los c\u00e1lculos realizados en este estudio, la carga fiscal promedio de un proyecto minero con un margen operativo del 30% ser\u00eda del 47% <\/b><\/strong>sobre las utilidades netas. Asimismo, el informe del FMI (2022)\u00a0asegura que la carga fiscal del Per\u00fa es progresiva. Sin embargo, esta afirmaci\u00f3n es muy general, dado que solo se analiza un proyecto \u201crepresentativo\u201d, mientras que el estudio de Davis & Smith\u00a0(2020)\u00a0analiza varios proyectos mineros con distintos periodos de madurez, asegurando que la carga fiscal es regresiva, es decir, que el esquema tributario minero en el Per\u00fa grava m\u00e1s a las operaciones mineras con pocas utilidades, en su mayor\u00eda proyectos iniciales, en comparaci\u00f3n a proyectos con mayores utilidades<\/b><\/strong>.<\/p>\n

Sin perjuicio de ello, el estudio del FMI <\/b><\/strong>(2022)<\/b><\/strong>\u00a0asegura que existe poco espacio para incrementar la carga tributaria del sector minero peruano, lo que significa, de acuerdo con Arias <\/b><\/strong>(2022)<\/b><\/strong>, que la reforma tributaria del 2011 fue exitosa<\/b><\/strong>, dado que captura mayores impuestos cuando el contexto internacional de los precios es favorable.<\/p>\n

Para validar estas conclusiones, en la Ilustraci\u00f3n 5, se muestran los resultados de una simulaci\u00f3n de un \u201cproyecto minero\u00a0modelo\u201d\u00a0construido para este estudio que enfrenta diversos rangos de m\u00e1rgenes operativos y, a su turno, contextos de precios distintos para medir la sensibilidad de la carga tributaria del sector minero en el Per\u00fa. Se obtiene que las operaciones con m\u00e1rgenes operativos m\u00e1s bajos (que son por lo general proyectos mineros que est\u00e1n al principio de su vida \u00fatil\u00a0o proyectos marginales en su fase minal de operaci\u00f3n) presentan una carga fiscal m\u00e1s elevada en comparaci\u00f3n a proyectos con m\u00e1rgenes operativos m\u00e1s altos (que usualmente son proyectos maduros). En espec\u00edfico, los proyectos iniciales <\/b><\/strong>o mrginales <\/b><\/strong>pueden enfrentar <\/b><\/strong>en el Per\u00fa <\/b><\/strong>una carga fiscal del 57% en comparaci\u00f3n a proyectos m\u00e1s maduros cuya carga fiscal es de 49.7%<\/b><\/strong>.<\/p>\n

<\/a>Ilustraci\u00f3n 5: Simulaci\u00f3n de la carga fiscal de un proyecto minero modelo en el Per\u00fa considerando distintos m\u00e1rgenes operativos<\/p>\n

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Elaboraci\u00f3n: Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n – EPG G\u011aRENS<\/a>.<\/p>\n

Por otro lado, en la Ilustraci\u00f3n 6\u00a0se muestran los resultado de una segunda simulaci\u00f3n considerando distintos m\u00e1rgenes operativos y variaciones en el nivel de ingresos. La variaci\u00f3n en el nivel de ingresos se expres\u00f3 como una reducci\u00f3n e incremento del 20% en los ingresos del proyecto minero modelo. Los resultados muestran que nuevamente, los proyectos con menores m\u00e1rgenes operativos son los que enfrentan una carga fiscal m\u00e1s elevada en comparaci\u00f3n a otros proyectos con m\u00e1rgenes mayores, <\/b><\/strong>con cargas fiscales que van desde el 59.3% para proyectos iniciales<\/b><\/strong>\u00a0o marginales<\/b><\/strong>\u00a0hasta el 49.7% para proyectos m\u00e1s maduros<\/b><\/strong>. En ese sentido, se muestra que, tal como argumentan Davis & Smith (2020), la carga tributaria en el Per\u00fa <\/b><\/strong>resulta ser relativamente<\/b><\/strong>\u00a0regresiva<\/b><\/strong>, siendo m\u00e1s alta para proyectos en su fase inicial de operaci\u00f3n\u00a0o en su etapa de extracci\u00f3n marginal\u00a0que se caracterizan por tener bajos m\u00e1rgenes de utilidades y por estar expuestos a un mayor riesgo de insolvencia.<\/p>\n

<\/a>Ilustraci\u00f3n <\/i><\/em>6<\/i><\/em>: Simulaci\u00f3n de la carga fiscal considerando distintos m\u00e1rgenes operativos y variaciones en el nivel de ingresos para un proyecto mineros modelo en el Per\u00fa<\/i><\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Elaboraci\u00f3n: Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n – EPG G\u011aRENS<\/a>.<\/p>\n

Por otro lado, el an\u00e1lisis desde la rama de la Econom\u00eda P\u00fablica se\u00f1ala que un potencial incremento de las tasas impositivas aplicables al sector minero puede tener dos efectos: (i) un aumento a corto plazo de los montos a ser recaudados para el beneficio de las arcas fiscales, y (ii) un aumento de las distorsiones en el sector minero que puede reducir a largo plazo la recaudaci\u00f3n fiscal. En ese sentido, las investigaciones emp\u00edricas han demostrado que existe una sensibilidad no despreciable de la oferta (los inversores) ante los aumentos de las tasas impositivas. En el caso de la miner\u00eda, un aumento del government take<\/em>\u00a0a trav\u00e9s de una subida de los impuestos aplicables a la actividad minera podr\u00eda llevar a una reducci\u00f3n de las inversiones en el pa\u00eds, lo cual tendr\u00eda un efecto no deseado sobre el empleo y el crecimiento econ\u00f3mico. Adem\u00e1s, un aumento de las tasas impositivas a la miner\u00eda generar\u00eda mayores distorsiones negativas en la eficiencia de los mercados relacionados (por ejemplo, el mercado de proveedores mineros). Estas consideraciones deben ser tomadas en cuenta para las pr\u00f3ximas reformas tributarias en el sector.<\/p>\n

4. Beneficios generados por el Modelo Peruano de Gesti\u00f3n del Sector de Minero para los Gobiernos Descentralizados<\/strong><\/h1>\n

Por \u00faltimo, debe resaltarse\u00a0que parte de la carga fiscal que asumen las empresas mineras se transfiere a los gobiernos subnacionales<\/b><\/strong>\u00a0mediante el mecanismo del canon\u00a0minero, las regal\u00edas mineras, as\u00ed como los derechos de vigencia y penalidades.\u00a0En los \u00faltimos 22 a\u00f1os, se transfirieron S\/ 71,916 millones a los gobiernos locales y regionales por los conceptos mencionados anteriormente<\/b><\/strong>. Las 9 regiones mineras m\u00e1s importantes son las que mayores transferencias reciben. \u00c1ncash fue la regi\u00f3n que recibi\u00f3 la mayor transferencia econ\u00f3mica de recursos generados por la miner\u00eda en el 2021, representando el 22% (S\/ 1,458 millones) del total de recursos distribuidos. Por su parte, Arequipa ostent\u00f3 el 21.8% de participaci\u00f3n (S\/ 1,445 millones), Tacna con 9.5% (S\/ 627 millones), Ica con 7.95% (S\/ 527 millones), Cusco con 7.1% (S\/ 473 millones), Moquegua con 6.26% (S\/ 415 millones), Apur\u00edmac con 5.8% (S\/ 386 millones), Cajamarca con 5.4% (S\/ 360 millones) y La Libertad con 4.73% (S\/ 289,772 millones ). En conjunto, estas 9 regiones recibieron S\/ 5,985 millones en transferencias, representando el 90.25% de las transferencias totales a todo el pa\u00eds en el 2021.<\/p>\n

Sin embargo, a pesar de recibir muchos recursos, la ejecuci\u00f3n presupuestal de lo recibido no es adecuada. Por ejemplo, el Gobierno Regional de Tacna es el que menos ejecuta de los recursos que percibe, pues solo ejecut\u00f3 el 28.7% en el a\u00f1o 2019; sin embargo, su ejecuci\u00f3n mejor\u00f3 hacia el a\u00f1o 2021, dado que logr\u00f3 ejecutar el 95.4% de lo presupuestado. Por otro lado, el Gobierno Regional de Cusco es el que mayor ejecuci\u00f3n realiz\u00f3 en el 2019 con un 80.8% de su presupuesto ejecutado, mejorando hacia el 2021 con una ejecuci\u00f3n del 91%. Asimismo, la media nacional de ejecuci\u00f3n presupuestal en los gobiernos regionales a nivel nacional fue de 62% en el 2019 y de 80.6% en el 2021. En cuanto a las municipalidades provinciales y distritales, \u00c1ncash reporta la menor ejecuci\u00f3n con el 48.9% en el 2019 y 47.7% en el 2021, mientras que nuevamente Cusco reporta la mayor ejecuci\u00f3n con el 81.8% en el 2019 y 76.1% en el 2021. El promedio nacional de la ejecuci\u00f3n presupuestal de las municipalidades fue de 64.7% en el 2019, porcentaje que no mejor\u00f3 hacia el 2021, donde el promedio cay\u00f3 al 63.6%.<\/p>\n

Estas cifras muestran que las actividades extractivas generan beneficios econ\u00f3micos que se redistribuyen a las regiones. Sin embargo, los gobiernos locales y regionales no hacen un uso eficiente de la totalidad de los recursos transferidos por diversos motivos<\/b><\/strong>. Esta problem\u00e1tica genera la percepci\u00f3n en el p\u00fablico de que las actividades mineras no aportan al desarrollo local y regional. Por \u00faltimo, cabe recordar que la Ley N\u00b0 29230, \u201cLey de Obras por Impuestos\u201d, es una modalidad de inversi\u00f3n p\u00fablica con participaci\u00f3n del sector privado para fomentar la ejecuci\u00f3n r\u00e1pida y eficiente de proyectos de desarrollo local. A trav\u00e9s de esta modalidad las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a la renta para financiar y ejecutar directamente proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica.\u00a0En el caso del sector minero, se identific\u00f3 que entre el 2011 al 2021, 28 empresas mineras invirtieron S\/ 2,608 millones en proyectos de infraestructura bajo esta modalidad, lo cual equivale al 43% de lo ejecutado en total por todos los sectores mediante esta modalidad.<\/p>\n

Por \u00faltimo, cabe recordar que mediante el Decreto Supremo N\u00b0 052-2010-EM se estableci\u00f3 el compromiso previo en forma de declaraci\u00f3n jurada del peticionario de la actividad minera, donde se comprometen a \u201ccontribuir con el \u201cdesarrollo sostenible\u201d de la poblaci\u00f3n ubicada en el \u00e1rea de influencia de la actividad minera.\u00a0En ese sentido, la inversi\u00f3n social en desarrollo sostenible por parte del sector minero conforma una importante fuente de ingreso para actividades que benefician a la poblaci\u00f3n aleda\u00f1a a proyectos mineros. Desde el desde el 2008 al 2019, en promedio se desarrollaron 3,770 actividades de desarrollo sostenible anualmente, con un monto de inversi\u00f3n total de S\/ 6,380 millones<\/b><\/strong>\u00a0en el mismo periodo.<\/p>\n

Prof. Arturo V\u00e1squez Cordano<\/b><\/strong><\/p>\n

Director de Investigaci\u00f3n<\/b><\/strong><\/p>\n

Escuela de Postgrado GERENS<\/b><\/strong><\/p>\n

* Art\u00edculo preparado con la asistencia de Gustavo Meza.<\/p>\n

** Este documento es un resumen del Documento de Trabajo N\u00b0 001-2022-DI, \u201cAn\u00e1lisis de la Carga Fiscal del Sector Minero en el Per\u00fa. Evaluaci\u00f3n comparativa a nivel latinoamericano y lecciones aprendidas\u201d elaborado por el Prof. Arturo V\u00e1squez con la asistencia del equipo de la Direcci\u00f3n de Investigaci\u00f3n. El documento se encuentra disponible en: http:\/\/repositorio.gerens.edu.pe\/bitstream\/20.500.12877\/68\/1\/DT-001-2022_DI_GERENS_Carga%20Fiscal%20Minera.pdf<\/a><\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/h1>\n

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1.\u00a0Aporte de la miner\u00eda a la econom\u00eda nacional Antes de la d\u00e9cada de 1990, el sector minero peruano se caracteriz\u00f3 por una…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6790,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1,3,2],"tags":[],"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6782"}],"collection":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6782"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6782\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6796,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6782\/revisions\/6796"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6790"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6782"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6782"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6782"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}

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