La preparaci\u00f3n de un conjunto sistem\u00e1tico de normas sobre la miner\u00eda en un pa\u00eds no se da en el vac\u00edo. Debe tener en cuenta, el sistema legal, la categor\u00eda de la norma, la estructura general del estado, y los compromisos internacionales y\/o regionales de la jurisdicci\u00f3n minera. Aqu\u00ed se revisan diversos aspectos de la legislaci\u00f3n y regulaciones mineras, que ser\u00e1n \u00fatiles sobre todo para los mercados emergentes.<\/p>\n
En mercados nuevos o emergentes, el papel de la legislaci\u00f3n es particularmente cr\u00edtico para subrayar la previsibilidad y generar confianza en el mercado.<\/p>\n
La legislaci\u00f3n sobre minerales y miner\u00eda bien redactada ayuda a poner en pr\u00e1ctica la pol\u00edtica gubernamental para el sector. Los objetivos de gobernanza legislativa deben estar bien definidos y, por lo general, incluyen:<\/p>\n
En las secciones siguientes se ofrecen m\u00e1s detalles sobre las acciones para alcanzar estos objetivos.<\/p>\n
La legislaci\u00f3n brinda al gobierno la oportunidad de establecer roles y responsabilidades institucionales claros con respecto al sector de la miner\u00eda y los minerales.<\/p>\n
Por lo general, los gobiernos acatan las disposiciones constitucionales y\/o adoptan leyes de \u00abservicio civil\u00bb y \u00abestructura gubernamental\u00bb. Sin embargo, especialmente en los mercados de minerales nuevos y emergentes, donde el \u00e9nfasis institucional y las carteras pueden estar evolucionando, la claridad legislativa sobre los roles y responsabilidades institucionales de varias oficinas gubernamentales puede reducir la probabilidad de confusi\u00f3n y disputas.<\/p>\n
Los temas a considerar en relaci\u00f3n con los roles y responsabilidades institucionales incluyen el gobierno y el marco institucional, la agencia o instituci\u00f3n gubernamental l\u00edder y el rol de la sociedad civil y los actores no estatales.<\/p>\n
Al describir el marco institucional que facilitar\u00e1 las actividades mineras, es \u00fatil desglosar los niveles de las instituciones gubernamentales\/estatales. Si bien no es esencial, tambi\u00e9n es \u00fatil incluir alguna confirmaci\u00f3n legislativa de estas instituciones gubernamentales formales en la legislaci\u00f3n espec\u00edfica sobre minerales.<\/p>\n
Cabe se\u00f1alar que algunas jurisdicciones simplifican la categorizaci\u00f3n de las instituciones gubernamentales en \u00abnacionales\u00bb y \u00absubnacionales\u00bb. Este \u00faltimo abarca regionales\/provinciales, distritos\/estatales\/tribales.<\/p>\n
La agencia o instituci\u00f3n principal del gobierno responsable de la regulaci\u00f3n del sector de los minerales suele ser un ministerio o departamento gubernamental, a menudo denominado ministerio sectorial.<\/p>\n
Dentro de dicho ministerio o departamento, las estructuras institucionales internas determinan c\u00f3mo se administran las inversiones mineras y relacionadas. Si bien no es esencial, es \u00fatil incluir alguna confirmaci\u00f3n legislativa de estas estructuras internas.<\/p>\n
No es imprescindible legislar el papel de la sociedad civil y los actores no estatales en el sector de los minerales. Sin embargo, especialmente en muchos mercados de minerales nuevos y emergentes, cierta claridad legislativa que va m\u00e1s all\u00e1 de las pol\u00edticas y los programas para representar en t\u00e9rminos concretos c\u00f3mo el gobierno regular\u00e1 las operaciones del sector a lo largo del curso del desarrollo de la mina ha demostrado ser de gran valor. En esta tabla se proporcionan ejemplos.<\/p>\n
El sistema legislativo debe proporcionar el contexto general para las inversiones, el trabajo, el medio ambiente de la tierra y los requisitos de protecci\u00f3n social. El alcance de las cuestiones que se abordar\u00e1n en la legislaci\u00f3n sobre minerales y miner\u00eda depende del estado del marco legal y del nivel de desarrollo de la legislaci\u00f3n de apoyo en la que se est\u00e1 desarrollando el sector, como se ilustra en esta tabla.<\/p>\n
El objetivo \u00faltimo de toda la legislaci\u00f3n sectorial deber\u00eda ser optimizar el desarrollo mineral, pero con la salvedad fundamental de que el desarrollo no deber\u00eda tener lugar a expensas de las personas o el medio ambiente. El papel de la legislaci\u00f3n en la optimizaci\u00f3n del desarrollo mineral puede ser fundamental cuando las partes interesadas comprenden y pueden acatar la legislaci\u00f3n y cuando el gobierno cuenta con mecanismos de aplicaci\u00f3n para garantizar el cumplimiento legislativo.<\/p>\n
En este documento se incluyen \u00e1reas donde la legislaci\u00f3n puede enmarcar las operaciones del sector para obtener resultados \u00f3ptimos.<\/p>\n
La legislaci\u00f3n debe proporcionar a los inversores y a los afectados por las inversiones mineras un conjunto claro de objetivos, directrices y sanciones relevantes para cada fase del desarrollo mineral.<\/p>\n
Para cada aspecto de la ley presentado en la legislaci\u00f3n, normalmente existe una oportunidad para que los inversores eludan la regla. La legislaci\u00f3n debe tener en cuenta cualquier laguna que pueda resultar de una orientaci\u00f3n legislativa incompleta.<\/p>\n
La mayor\u00eda de las brechas ocurren en mercados poco regulados. Aqu\u00ed se ofrecen ejemplos t\u00edpicos junto con orientaci\u00f3n sobre c\u00f3mo abordarlos en la legislaci\u00f3n.<\/p>\n
Pr\u00e1cticamente todos los segmentos de la sociedad pueden clasificarse como partes interesadas con respecto al desarrollo de minerales. Los impactos de la miner\u00eda afectan no solo a los trabajadores mineros, los titulares de licencias y las comunidades mineras, sino que tambi\u00e9n pueden afectar a la sociedad, la pol\u00edtica y la econom\u00eda.<\/p>\n
Ejemplos de grupos de partes interesadas que normalmente se consideran en la preparaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n incluyen:<\/p>\n
En todos los niveles de gobierno, existe presi\u00f3n para desarrollar minerales de una manera que genere ingresos en beneficio de las operaciones del gobierno. El gobierno considera la legislaci\u00f3n como una herramienta a trav\u00e9s de la cual puede comunicar sus objetivos principales y las \u201creglas del juego\u201d para las operaciones mineras de principio a fin. A nivel mundial, los gobiernos han reconocido que la legislaciones mineras aisladas no son suficientes y que se debe preparar un marco legal integral para abordar la amplia gama de cuestiones relevantes para el desarrollo de los minerales.<\/p>\n
Los titulares de licencias suelen ser, aunque no siempre, los operadores de minas. Particularmente con respecto a las operaciones mineras de peque\u00f1a, mediana y gran escala, los titulares de licencias son a menudo inversionistas que buscan generar ganancias de la miner\u00eda. Estas partes interesadas buscan orientaci\u00f3n legislativa sobre los derechos y requisitos de las categor\u00edas de licencias, la gesti\u00f3n de ingresos y las obligaciones de presentaci\u00f3n de informes. Tambi\u00e9n estar\u00e1n preocupados por los mecanismos de resoluci\u00f3n de disputas que minimizar\u00e1n la necesidad de presentar acciones judiciales.<\/p>\n
Los operadores suelen consultar la orientaci\u00f3n legislativa sobre cuestiones operativas espec\u00edficas, incluida la seguridad de la mina y los requisitos de salud de los trabajadores, los requisitos de informes, los est\u00e1ndares de los equipos y las interacciones con la comunidad.<\/p>\n
Si bien algunas jurisdicciones mineras tienen sindicatos o asociaciones de trabajadores, otras no. Los trabajadores mineros se beneficiar\u00e1n de requisitos del entorno de trabajo claramente legislados, disposiciones de notificaci\u00f3n y salarios justos, cuando estos se establezcan en la legislaci\u00f3n. La legislaci\u00f3n que rige los procesos de contratos y reclamaciones, as\u00ed como los derechos relevantes para las condiciones de trabajo extremadamente peligrosas y la discapacidad, promueve un entorno de trabajo en el que los inversores leg\u00edtimos buscar\u00e1n operar.<\/p>\n
Los impactos legislativos sobre las comunidades mineras afectadas por el desarrollo de minerales a nivel local var\u00edan, pero fundamentalmente deben abordar cuestiones de reasentamiento, distribuci\u00f3n de beneficios, protecci\u00f3n ambiental y seguridad. Cada vez m\u00e1s, las jurisdicciones mineras requieren que los operadores \/ empresas mineras y las comunidades celebren acuerdos de desarrollo comunitario. Es necesaria la certeza legislativa sobre los t\u00e9rminos b\u00e1sicos de estos acuerdos y sus mecanismos de aplicaci\u00f3n. Las preocupaciones de la comunidad minera relacionadas con el potencial de la actividad minera para cambiar la cultura local como resultado de la actividad minera (por ejemplo, debido a la afluencia de inversiones y\/o trabajadores externos) no se protegen f\u00e1cilmente en la legislaci\u00f3n. Estas preocupaciones se abordan de manera m\u00e1s adecuada mediante inversiones bien reguladas (por ejemplo, aquellas con provisi\u00f3n o empleo local, contenido local, distribuci\u00f3n de beneficios, requisitos de idioma, etc.<\/p>\n
Puede haber impactos de la miner\u00eda a tener en cuenta para los ciudadanos que residen fuera de las \u00e1reas mineras, por ejemplo, incluidos los impactos ambientales en el agua corriente, el suelo y el aire, as\u00ed como los impactos de la miner\u00eda en alta mar. A muchos ciudadanos tambi\u00e9n les preocupa el beneficio financiero y el desarrollo de aprovechar los recursos minerales, y si los beneficios se obtendr\u00e1n localmente, en el pa\u00eds o se traducir\u00e1n en ganancias para los inversores internacionales. Una serie de protecciones legislativas pueden abordar estas preocupaciones a trav\u00e9s de directrices legislativas claras sobre requisitos financieros, gesti\u00f3n de ingresos, protecci\u00f3n del medio ambiente y legislaci\u00f3n sobre inversiones.<\/p>\n
Incluso cuando los inversores extranjeros no est\u00e1n directamente involucrados en el desarrollo minero, la comunidad internacional puede tener un inter\u00e9s continuo en c\u00f3mo opera una jurisdicci\u00f3n minera. Las preocupaciones relacionadas con los impactos ambientales, el trato a los trabajadores mineros y la transparencia general de las inversiones son temas que la comunidad internacional monitorea de cerca. La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) es un ejemplo de un programa internacional que ha adquirido confirmaci\u00f3n pol\u00edtica e incluso legislativa en las jurisdicciones mineras de todo el mundo.<\/p>\n