{"id":5778,"date":"2016-07-12T08:41:11","date_gmt":"2016-07-12T13:41:11","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=1477"},"modified":"2016-07-12T08:41:11","modified_gmt":"2016-07-12T13:41:11","slug":"se-eleva-el-agua-a-nivel-presidencial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/se-eleva-el-agua-a-nivel-presidencial\/","title":{"rendered":"Se eleva el agua a nivel presidencial"},"content":{"rendered":"

\"Gesti\u00f3n<\/a><\/p>\n

El Per\u00fa tiene una escueta historia de eficaz gesti\u00f3n del agua desde del incario, aun cuando en el \u00faltimo decenio se hayan realizado importantes logros. Sin embargo, hay interesantes ejemplos de \u00e9xito en el pasado.<\/p>\n

Si nos remontamos al a\u00f1o 1700, el De\u00e1n de la Catedral de Trujillo don Antonio de Saavedra y Leiba fue nombrado Juez de Aguas por el Virrey Conde de la Monclova. En su gesti\u00f3n redact\u00f3 y puso en funcionamiento un reglamento del agua para la distribuci\u00f3n del l\u00edquido elemento en las haciendas y chacras de los valles circundantes de la ciudad de Trujillo.[1]<\/a> Lo interesante del caso es que esta norma tuvo matices de gran sustentabilidad pues estuvo vigente por m\u00e1s de 250 a\u00f1os. Su relevancia fue tal que sirvi\u00f3 como base a numerosas regulaciones a nivel nacional.<\/p>\n

Despu\u00e9s de haber visto pasar \u201cmucha agua por el rio\u201d, actualmente, la gesti\u00f3n del agua ha llegado a nivel presidencial, pero con un enfoque de cobertura y saneamiento. Una de las metas principales del presidente Kuczynski es que todos los peruanos tengan acceso a servicios del preciado recurso al fin de su mandato. Esta noble meta que tiene impactos important\u00edsimos no solo en la calidad de vida sino en la salud de los habitantes del Per\u00fa, es sumamente ambiciosa considerando las complejidades de un sector que funciona con respirador artificial desde hace ya buen tiempo.<\/p>\n

Encuestas del INEI del 2014 (publicadas en el 2016) arrojaron que el 85% y 62% de las viviendas urbanas y rurales, respectivamente, eran abastecidas por una red p\u00fablica (total de 79%). Eso implicar\u00eda que hay 6.4 millones de habitantes sin acceso a este servicio.<\/p>\n

En el caso de saneamiento las estad\u00edsticas son mucho m\u00e1s alarmantes. En el sector urbano el 79% de las viviendas ten\u00edan alg\u00fan acceso a la red p\u00fablica de excretas mientras que en la zona rural solo el 15% (total de 63%). Considerando los datos del 2014 (30.8 millones de habitantes), se estima que m\u00e1s de 11 millones de personas no cuentan con servicio de saneamiento apropiado.[2]<\/a><\/p>\n

Esos datos, aunque muy relevantes, reflejan la cantidad<\/u> del servicio y no su calidad<\/u>. Se sabe que existen, por ejemplo, muchas ciudades (varias de ellas metr\u00f3polis) que no proveen servicio regular de agua y que sus alba\u00f1ales descargan fluidos no tratados (muchos de ellos industriales con abundancia de residuos peligrosos) a cuerpos de agua, acentuando los ya elevados niveles de contaminaci\u00f3n y graves consecuencias para la salud comunitaria.<\/p>\n

Si bien durante el quinquenio 2010-2015 se invirtieron aproximadamente US$1,050 millones en saneamiento la brecha es aun enorme. Seg\u00fan el Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025[3]<\/a> se requiere US$12,252 millones (US$2,629 millones US$ 9,623 millones para abastecimiento y saneamiento respectivamente) a fin de lograr cobertura universal en los \u00e1mbitos urbanos y rurales. Esto quiere decir que, si desea alcanzar este objetivo en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os del nuevo gobierno, se deber\u00eda invertir un promedio de $2,450 millones al a\u00f1o u 11 veces m\u00e1s de lo que se hicieron en los pasados cinco. Esto, per se<\/em>, ya es un reto sin precedentes.<\/p>\n

El problema no s\u00f3lo es inversi\u00f3n. Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) est\u00e1n en su mayor\u00eda quebradas o con problemas serios de insolvencia.<\/strong> Un reciente estudio de gobernabilidad y gobernanza mostr\u00f3 que de 49 EPS de provincias ninguna ten\u00eda buen desempe\u00f1o; 18% se catalog\u00f3 de regular, 25% bajo y 57% muy bajo.[4]<\/a> Hay pues aqu\u00ed una tarea monumental de fortalecimiento institucional y gobernanza que requiere de urgente mejora en su gesti\u00f3n.<\/p>\n

Es importante recalcar la experiencia en los Estados Unidos de Norteam\u00e9rica en esta materia. En los a\u00f1os 1800 ocurrieron epidemias de c\u00f3lera y otras enfermedades relacionadas a aguas contaminadas que tomaron las vidas de cientos de miles de personas. A comienzos de 1900 se empez\u00f3 a usar masivamente el cloro en la purificaci\u00f3n del agua y, casi inmediatamente se dise\u00f1\u00f3 un nuevo sistema de gesti\u00f3n. Se aprobaron nuevas leyes federales y estatales y, acompa\u00f1ados de un eficiente sistema regulatorio, se dio un cambio radical.<\/p>\n

Lo interesante del caso es que la masiva inversi\u00f3n del excelente servicio ofrecido hasta nuestros d\u00edas ha sido en su mayor\u00eda p\u00fablico: cerca del 90% de las empresas de agua est\u00e1n en manos de gobiernos locales con apoyo de proveedores privados. Pero parte del gran logro fue el sistema de gobernanza que se estableci\u00f3 en las empresas de saneamiento. Es com\u00fan ver que las equivalentes de las EPS (minoristas) y los llamados distritos de agua (mayoristas) son gobernados por directorios de ciudadanos que representan a los usuarios (algunos elegidos; otros nombrados por autoridades elegidas). En otras palabras, la conducci\u00f3n de las empresas no est\u00e1 en las manos de bur\u00f3cratas sino de aquellos que la usan.<\/strong><\/p>\n

En el Per\u00fa es obvio que estos tremendos retos no son s\u00f3lo competencia del sector p\u00fablico con financiamiento de multilaterales y agencias donantes. El sector privado tiene que cumplir un rol protag\u00f3nico en resolver estos graves problemas. Sin embargo, es primordial que el gobierno redise\u00f1e un sistema quebrado y lo haga funcional (siguiendo un enfoque a la americana<\/em> o cualquier otro propio o mixto) y que sea econ\u00f3mico, social y ambientalmente sustentable. En ingl\u00e9s hay una palabra de gesti\u00f3n dif\u00edcil de traducir: accountability<\/em> (responsabilidad, rendici\u00f3n de cuentas, etc.). Esta deber\u00eda ser la clave que comprometa a aquellos que manejan el agua en forma eficaz y eficiente.<\/p>\n

El abastecimiento de agua y saneamiento es para el presidente entrante un tema de especial consideraci\u00f3n. Es cierto que la gesti\u00f3n del recurso tiene que ver con asuntos m\u00e1s profundos no discutidos en este art\u00edculo (manejo de cuencas, derechos de agua, contaminaci\u00f3n, etc.) pero hay que comenzar con \u00e9ste que es sumamente urgente. De ello depende la vida, bienestar e inclusi\u00f3n de millones de personas, muchas de ellas en situaci\u00f3n de pobreza.<\/p>\n

Invito a los interesados a la discusi\u00f3n de este tema y otros afines en el XXVII Congreso Latinoamericano de Hidr\u00e1ulica, del 26 al 30 de setiembre en Lima ( http:\/\/ladhi2016.org\/<\/a>).<\/em><\/h3>\n

[1]<\/a> O. Gabriel Prieto Burmester, noviembre de 2010.<\/p>\n

[2]<\/a> Gesti\u00f3n, julio 2016.<\/p>\n

[3]<\/a> Asociaci\u00f3n para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN).<\/p>\n

[4]<\/a> Gesti\u00f3n, febrero 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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