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\nLa industria minera ofrece pocas oportunidades de empleo directo. Sin embargo, el trabajo sigue siendo un importante objetivo \u00abpol\u00edtico\u00bb, tanto para los gobiernos anfitriones como para las empresas mineras. Para el gobierno, esto se relaciona con la satisfacci\u00f3n de las expectativas de la gente con respecto a los beneficios econ\u00f3micos derivados de las actividades mineras. Para las empresas, se trata de obtener y mantener una licencia social para operar<\/strong><\/a>.<\/p>\n
La PCL t\u00edpicas y destinadas a cumplir los objetivos de empleo adoptan la forma de: i) objetivos expl\u00edcitos obligatorios y vinculantes para que las empresas contraten personal local en funciones espec\u00edficas, como es el caso de Ghana o Sud\u00e1frica; ii) presentaci\u00f3n obligatoria de planes de contrataci\u00f3n y sucesi\u00f3n para la sustituci\u00f3n de la mano de obra extranjera por mano de obra local, las funciones y responsabilidades espec\u00edficas de esta \u00faltima, as\u00ed como planes para la formaci\u00f3n del personal local, incluso mediante el apoyo para la creaci\u00f3n de servicios de formaci\u00f3n, como se exige en Tanzania, Ghana y Zambia; y iii) limitaciones a la entrada de trabajadores extranjeros mediante restricciones de visado. En algunos casos, se pueden ofrecer incentivos fiscales para recompensar a las empresas mineras por la capacitaci\u00f3n, como se observa en Papua Nueva Guinea. Tambi\u00e9n se puede proporcionar apoyo financiero directo para la formaci\u00f3n del personal local y fomentar las asociaciones entre los gobiernos y las empresas mineras, como se ha visto en el caso de Canad\u00e1 con sus Naciones Originarias (First Nations).
\nCon las PCL actuales se hace \u00e9nfasis en el trabajo directo. Sin embargo, aunque en la mayor\u00eda de los reglamentos se menciona expl\u00edcitamente la formaci\u00f3n y el desarrollo de las habilidades, no es tan claro c\u00f3mo se ejecuta y supervisa, ni en qu\u00e9 medida la pol\u00edtica est\u00e1 vinculada a las necesidades generales de la industria y a la estrategia nacional de desarrollo de las habilidades.<\/p>\n
Si bien los puestos de trabajo son importantes, es necesario hacer mayor \u00e9nfasis en proporcionar a la mano de obra las competencias necesarias para satisfacer la demanda din\u00e1mica de la industria. Para hacer frente a esta situaci\u00f3n, es necesario abordar un reto estructural fundamental. Los gobiernos rara vez tienen una comprensi\u00f3n global de las necesidades de la industria, incluidos los planes futuros de \u00e9sta, o una buena comprensi\u00f3n de las carencias de cualificaciones de la mano de obra. Por lo tanto, se necesitan alianzas s\u00f3lidas entre los gobiernos, la industria y las instituciones de formaci\u00f3n, por ejemplo, Australia.<\/p>\n
Muchas de las barreras que impiden a los trabajadores locales aprovechar las oportunidades de empleo en las minas siguen sin resolverse. Por ejemplo, siguen existiendo importantes carencias en las competencias t\u00e9cnicas y cient\u00edficas (es decir, ciencia, tecnolog\u00eda, ingenier\u00eda y matem\u00e1ticas- STEM), en la capacidad de resoluci\u00f3n de problemas, fundamentales para las industrias del ma\u00f1ana. Tambi\u00e9n se deben fomentar habilidades blandas y pr\u00e1cticas, como la creatividad y el pensamiento cr\u00edtico. Es importante destacar que los programas educativos de las escuelas secundarias y postsecundarias, las escuelas t\u00e9cnicas y los programas universitarios deben estar en sinton\u00eda con las competencias y habilidades futuras requeridas por la industria minera, para preparar adecuadamente a la fuerza laboral para los trabajos de alta productividad y tecnolog\u00eda.<\/p>\n
2. Desarrollo de la cadena de suministro<\/h2>\n
Las habilidades requeridas en las PCL rara vez se centran en la cadena de suministro: el objetivo suele ser el trabajo en la industria minera. Por el lado de la oferta, algunos programas de capacitaci\u00f3n se centran en el apoyo pr\u00e1ctico a las empresas para cumplir con los requisitos t\u00e9cnicos, de seguridad y de salud de salud y en el apoyo administrativo para acceder a los mercados de adquisiciones. Pero eso es insuficiente. Para ayudar a los proveedores locales a ascender en la cadena de valor es fundamental proporcionarles un entorno en el que puedan desarrollar ideas y tengan acceso a conocimientos, tecnolog\u00eda e instalaciones que les permita fomentar la innovaci\u00f3n. Por lo tanto, las PCL deber\u00edan ofrecer m\u00e1s incentivos para fomentar las asociaciones con y entre empresas, centros de excelencia a fin de facilitar la creaci\u00f3n de conocimiento e innovaci\u00f3n y de clusters de innovaci\u00f3n para dar acceso a los proveedores de las tecnolog\u00edas m\u00e1s avanzadas para responder a los futuros retos y necesidades de la industria. Este es el caso de la mayor\u00eda de los pa\u00edses ricos que aplican una adecuada Gesti\u00f3n Estrat\u00e9gica Minera<\/strong><\/a>, como Canad\u00e1.<\/p>\n Est\u00e1 claro que la futura fuerza laboral en una mina impulsada por tecnolog\u00edas avanzadas requerir\u00e1 conjuntos de habilidades diferentes y con mayor nivel de educaci\u00f3n. No desaparecer\u00e1n totalmente todos los puestos de trabajo en la miner\u00eda. Su n\u00famero disminuir\u00e1, pero lo que es m\u00e1s importante, su naturaleza cambiar\u00e1.<\/p>\n La industria se enfrentar\u00e1 a un doble reto: i) ganar la carrera hacia la productividad y la flexibilidad, manteniendo al mismo tiempo un poder de negociaci\u00f3n con las comunidades locales, y ii) seguir empleando a la poblaci\u00f3n local con las cualificaciones necesarias. Los gobiernos tendr\u00e1n que seguir gestionando las expectativas relativas a los puestos de trabajo en el sector minero y adaptar sus mercados laborales para satisfacer la demanda cambiante. \u00c9stas tendr\u00e1n que servir de base para el dise\u00f1o de las PCL, de cara al futuro.<\/p>\n \nPor \u00faltimo, las PCL deber\u00edan insistir de manera particular en la naturaleza transferible de los conjuntos de habilidades: la miner\u00eda tiene que ser capaz de nutrir las habilidades de otros sectores econ\u00f3micos y comprometerse en el ofrecimiento de incentivos para fomentar las asociaciones entre las empresas mineras y otras industrias, con la finalidad de efectuar el reciclaje y la reconversi\u00f3n de la mano de obra en un esfuerzo por facilitar la transici\u00f3n entre las actividades econ\u00f3micas.<\/p>\n Texto adaptado de: unctad.org<\/p>\n
\nSin embargo, la ampliaci\u00f3n de las capacidades de los proveedores locales es fundamental. En Chile, Per\u00fa, Brasil y, m\u00e1s recientemente, en Ghana, existen buenas pr\u00e1cticas sobre formas innovadoras de estimular a las cadenas de suministro, a trav\u00e9s del establecimiento de programas de proveedores locales<\/strong><\/a>. Estos programas, a menudo liderados por la industria, han logrado crear proveedores mineros competitivos, especialmente gracias a iniciativas hechas a medida para mejorar las capacidades de los proveedores locales, fomentar la innovaci\u00f3n y el esp\u00edritu empresarial.<\/p>\n3. Habilidades en el sector minero para el futuro<\/h2>\n
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\nExiste una clara desconexi\u00f3n entre el pensamiento de la industria minera sobre sus escenarios futuros y la forma en que los gobiernos est\u00e1n dise\u00f1ando sus PLC. De hecho, hay poco pensamiento estrat\u00e9gico en los c\u00edrculos pol\u00edticos sobre c\u00f3mo manejar las alteraciones en los mercados laborales y c\u00f3mo equipar a la fuerza laboral local con las habilidades y el conocimiento para competir en un mundo donde la industria minera ser\u00e1 impulsada por la innovaci\u00f3n: tecnolog\u00edas avanzadas e inteligencia artificial<\/strong><\/a>.<\/p>\n