En cada jurisdicci\u00f3n hay una serie de obligaciones legales relacionadas con el cierre de las minas que deben cumplirse a lo largo de la vida \u00fatil de la mina. En los \u00faltimos a\u00f1os, han aumentado los reglamentos que exigen espec\u00edficamente la planificaci\u00f3n para el cierre de las minas en la etapa inicial de las operaciones mineras.<\/p>\n
En adici\u00f3n de las normas m\u00ednimas establecidas por la legislaci\u00f3n, una planificaci\u00f3n adecuada para el cierre de las minas puede aportar los siguientes beneficios:<\/p>\n
- \n
- Si bien la planificaci\u00f3n temprana para el cierre puede implicar mayores costos iniciales, tambi\u00e9n puede reducir el costo final del cierre y aumentar las probabilidades de \u00e9xito en la etapa de rehabilitaci\u00f3n del terreno.<\/li>\n
- Es \u00fatil obtener la aceptaci\u00f3n de los principales stakeholders<\/em> y una licencia social para operar<\/a><\/strong> que pueda conducir al ejercicio positivo de la discrecionalidad en la obtenci\u00f3n de las aprobaciones.<\/li>\n
- El cierre progresivo de las minas reduce el riesgo financiero de la empresa relacionado al cierre y puede resultar en la disminuci\u00f3n de los requisitos de los organismos reguladores.<\/li>\n
- Evita las obligaciones que se generan en un cierre de mina deficiente.<\/li>\n
- Minimiza el riesgo de que los organismos reguladores intervengan, eliminando el control del operador sobre el sitio.<\/li>\n<\/ul>\n
\u00bfCu\u00e1les son las obligaciones de las organizaciones mineras al momento de cerrar las minas?<\/h2>\n
<\/p>\n
![\"Cierre](\"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/explotacion-minera-01.jpg\")
<\/p>\nEn cada jurisdicci\u00f3n existen numerosas obligaciones legales generales relacionadas con el cierre que se derivan de la legislaci\u00f3n y de los principios del derecho tradicional, por ejemplo, la legislaci\u00f3n sobre el medio ambiente y los lugares contaminados o las leyes sobre da\u00f1os, perjuicios y negligencia. Adem\u00e1s, existen requisitos espec\u00edficos para que las empresas aborden el cierre de las minas en los procesos de aprobaci\u00f3n minera y ambiental.<\/p>\n
Lo m\u00e1s com\u00fan es que las empresas tengan que presentar un plan general de miner\u00eda<\/strong> antes de comenzar las operaciones mineras<\/strong><\/a>, en \u00e9ste se debe incluir el cierre de la mina. Sin embargo, actualmente la mayor\u00eda de las jurisdicciones est\u00e1n buscando\u00a0 seguir los pasos de Australia Occidental (Western Australia<\/em>, WA)<\/strong>, que modific\u00f3 la Ley de Miner\u00eda de 1978 en julio de 2011 para exigir en la etapa inicial la planificaci\u00f3n del cierre de las minas<\/strong> y dar fuerza legislativa a las directrices prescriptivas para la preparaci\u00f3n de los planes de cierre de las minas<\/strong>. Estos nuevos requisitos se imponen no s\u00f3lo a las nuevas operaciones, sino tambi\u00e9n a todos los yacimientos mineros existentes en Australia Occidental que operan de conformidad con la Ley de Miner\u00eda.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les son los asuntos legales \u00a0clave cuando se preparan los planes de cierre de minas?<\/h2>\n
A trav\u00e9s de nuestra experiencia en la revisi\u00f3n de los planes para el cierre de las minas, tenemos los siguientes consejos para los operadores que est\u00e1n preparando sus planes de cierre.<\/p>\n
a. Asuntos de cumplimiento<\/a><\/h3>\n
Pueden surgir problemas significativos de cumplimiento al preparar los planes de cierre de las minas. La descripci\u00f3n de las actividades realizadas y del m\u00e9todo de cierre propuesto pondr\u00e1 de relieve si hasta la fecha se ha cumplido con la legislaci\u00f3n y los requisitos de aprobaci\u00f3n.<\/p>\n
Se debe tener cuidado con el lenguaje utilizado para evitar alarmas innecesarias. Deber\u00edan revisarse los compromisos, ya que los organismos reguladores pueden exigir una justificaci\u00f3n para modificar el m\u00e9todo de cierre en el futuro.<\/p>\n
b. Criterios para la finalizaci\u00f3n o cese de las operaciones mineras<\/h3>\n
![\"Cese](\"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/mineria-00.jpg\")
<\/p>\nLa mayor\u00eda de los reg\u00edmenes regulatorios requieren que se desarrollen criterios de finalizaci\u00f3n como parte de la documentaci\u00f3n de las obligaciones para el cierre de las minas. \u00a0\u00a0Debe alcanzarse un equilibrio entre el establecimiento de criterios de finalizaci\u00f3n que sean mensurables y alcanzables, a fin de garantizar que pueda demostrarse el cumplimiento, al tiempo que se permite una gesti\u00f3n adaptable si cambian las circunstancias y las prioridades, a medida que se desarrollan la tecnolog\u00eda, la investigaci\u00f3n y los ensayos.<\/p>\n
Cuando las garant\u00edas financieras exigidas por el organismo regulador se basan en una estimaci\u00f3n de la responsabilidad de rehabilitaci\u00f3n del sitio, la existencia de criterios claros de finalizaci\u00f3n ayudar\u00e1 a garantizar que esta responsabilidad pueda reducirse con respecto a las zonas que hayan sido rehabilitadas.<\/p>\n
c. Registro de las obligaciones legales<\/h3>\n
Seg\u00fan la ubicaci\u00f3n del proyecto, existen\u00a0 requisitos espec\u00edficos para preparar el registro de todas las obligaciones legales basadas en la ley como parte de la planificaci\u00f3n del cierre de las minas. La intenci\u00f3n de este registro es capturar todas las obligaciones legales relevantes para el cierre que se han impuesto a una mina a trav\u00e9s de los diversos procesos de aprobaci\u00f3n.<\/p>\n
A menudo es un proceso complicado navegar por los numerosos documentos de aprobaci\u00f3n, para determinar de d\u00f3nde proceden las obligaciones pertinentes y lo que constituye realmente una obligaci\u00f3n legal \u201crelevante para la rehabilitaci\u00f3n y el cierre\u201d. Se recomienda la revisi\u00f3n legal y el uso de las calificaciones apropiadas para garantizar que los compromisos se representen con precisi\u00f3n.<\/p>\n
d. Uso de la tierra en la etapa posterior a la explotaci\u00f3n minera<\/h3>\n
El uso de la tierra en la etapa posterior a la explotaci\u00f3n minera ser\u00e1 la base para la elaboraci\u00f3n de los criterios de finalizaci\u00f3n e indicadores de desempe\u00f1o. \u00a0Por lo tanto, cuanto mayor sea la sensibilidad del uso futuro, mayores ser\u00e1n los est\u00e1ndares de reparaci\u00f3n que podr\u00edan esperarse, desde el punto de vista pr\u00e1ctico y legal. En particular, las declaraciones sobre el uso futuro, sobre qui\u00e9n ser\u00e1 responsable de la reparaci\u00f3n y sobre qu\u00e9 norma deben redactarse cuidadosamente.<\/p>\n
e. Cese de las operaciones mineras<\/h3>\n
Al considerar el cese de las operaciones mineras, los organismos reguladores buscar\u00e1n que se deje un terreno que sea seguro, estable, no contaminante y que contenga un ecosistema nativo autosostenible o donde se pueda dar un uso alternativo a la tierra. Se debe redactar un plan de cierre de las minas y, en particular, los criterios del cierre con miras al postcierre.<\/p>\n
En la pr\u00e1ctica, las dificultades pueden surgir \u00a0por la mala gesti\u00f3n ambiental de una mina, la falta de disponibilidad de informaci\u00f3n t\u00e9cnica adecuada, los inadecuados ensayos de rehabilitaci\u00f3n y monitoreo pero tambi\u00e9n pueden ser el resultado de asumir compromisos que no han sido debidamente considerados y cuidadosamente\u00a0 redactados.<\/p>\n
f. Sitios contaminados<\/h3>\n
![\"Cierre](\"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/recuperacion-zona-contaminada.jpg\")
<\/p>\nEl plan de cierre de minas debe alinearse con las estrategias de gesti\u00f3n para sitios contaminados. Las \u00e1reas contaminadas tambi\u00e9n deben ser consideradas al determinar el uso de la tierra en la etapa posterior a la explotaci\u00f3n minera ya que es improbable que el regulador acepte el uso pastoral en el suelo con contaminantes significativos presentes sin la soluci\u00f3n apropiada.<\/p>\n
g. Compensaciones<\/h3>\n
Pueden surgir complicaciones al tratar con las compensaciones ambientales y los requisitos asociados al monitoreo de largo plazo, mientras a la vez se permite que el cese de las operaciones mineras ocurra tan pronto como sea posible.<\/p>\n
h. Informaci\u00f3n confidencial<\/h3>\n
En algunas jurisdicciones, los documentos de aprobaci\u00f3n, incluidos los planes para el cierre de las minas, se ponen a disposici\u00f3n del p\u00fablico. Cualquier informaci\u00f3n que se requiera incluir que sea de naturaleza confidencial debe ser identificada para que no se incluya en el documento p\u00fablico.<\/p>\n
Texto adaptado de: lexology.com<\/p>\n