{"id":3110,"date":"2017-06-22T12:42:28","date_gmt":"2017-06-22T17:42:28","guid":{"rendered":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/?p=3110"},"modified":"2017-06-22T12:42:28","modified_gmt":"2017-06-22T17:42:28","slug":"desafios-de-la-regulacion-para-la-masificacion-del-gas-natural","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/desafios-de-la-regulacion-para-la-masificacion-del-gas-natural\/","title":{"rendered":"Desaf\u00edos de la regulaci\u00f3n para la masificaci\u00f3n del gas natural"},"content":{"rendered":"

\"Desaf\u00edos-regulaci\u00f3n-masificaci\u00f3n-gas-natural\"<\/a><\/h3>\n

Introducci\u00f3n<\/h3>\n

No todas las actividades de la cadena de valor del gas natural (GN) en el Per\u00fa est\u00e1n reguladas. No son reguladas las actividades de exploraci\u00f3n, explotaci\u00f3n, el transporte y distribuci\u00f3n de gas natural comprimido (GNC) y gas natural licuado (GNL) por medio de \u201cgasoductos virtuales\u201d. Si son reguladas las tarifas de transporte, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n por ductos (gasoductos f\u00edsicos), por el Ministerio de Energ\u00eda y Minas, a trav\u00e9s del Organismo Supervisor de la Inversi\u00f3n en Energ\u00eda y Miner\u00eda (OSINERGMIN).<\/p>\n

La masificaci\u00f3n del gas natural consiste en, transportar hacia los consumidores, para el beneficio de los sectores m\u00e1s vulnerables de la poblaci\u00f3n, un combustible econ\u00f3mico, seguro y amigable con el ambiente. \u201cMasificar el gas no significa simplemente aumentar el consumo de gas en el pa\u00eds, sino llevar sus beneficios a toda la poblaci\u00f3n\u201d. Fuente: \u201cMasificaci\u00f3n del Gas Natural en el Per\u00fa\u201d, GART – OSINERGMIN, 2012.<\/p>\n

Desarrollo<\/strong><\/h3>\n

El GN proveniente del yacimiento de Camisea tiene varias implicancias econ\u00f3micas favorables para el pa\u00eds. Una de ellas es que, es una fuente energ\u00e9tica para: Generaci\u00f3n de electricidad, fuente de calor en la industria, combustible para veh\u00edculos, fuente de energ\u00eda para hogares y comercio, y fuente potencial para la industria petroqu\u00edmica (producci\u00f3n de fertilizantes y pl\u00e1sticos).<\/p>\n

Para la producci\u00f3n de GN es necesario que la empresa que la realiza tenga un contrato de concesi\u00f3n, el precio de venta lo decide libremente el productor. En cuanto al transporte, \u00e9ste representa una parte importante del costo del gas que deben pagar los usuarios.<\/p>\n

El costo y tarifa de la distribuci\u00f3n de GN son los m\u00e1s complejos. La raz\u00f3n es que los ductos de distribuci\u00f3n de GN tienen un costo unitario relativamente bajo para los usuarios de grandes vol\u00famenes, como los de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica y gran industria, comparado con el costo unitario para llegar a consumidores de bajo volumen, como los consumidores dom\u00e9sticos y comerciales.<\/p>\n

El marco normativo de la industria del GN est\u00e1 conformado por un conjunto de leyes, reglamentos y resoluciones de car\u00e1cter obligatorio. Todos los que participan en el desarrollo y desenvolvimiento de esta industria deben cumplirlo a cabalidad.<\/p>\n

Las instituciones p\u00fablicas comprometidas en la ejecuci\u00f3n de las funciones normativas, promocionales, concedentes, regulatorias, supervisoras y fiscalizadoras de la industria del GN, son las que se muestra en el Cuadro 5-1.<\/p>\n

Se regulan las tarifas de los servicios p\u00fablicos, como el transporte y la distribuci\u00f3n de GN por redes de ductos, porque estas actividades tienen caracter\u00edsticas de monopolio natural que hacen necesaria la intervenci\u00f3n del Estado para evitar el abuso de la posici\u00f3n de dominio y proteger el inter\u00e9s de los consumidores y los inversionistas.<\/p>\n

Masificar el uso del GN significa llevar sus beneficios a toda la poblaci\u00f3n. Implica desarrollar en las regiones de costa, sierra y selva sistemas de ductos convencionales y \u2018virtuales\u2019 para el transporte del hidrocarburo, implementar estaciones de compresi\u00f3n, regasificaci\u00f3n y venta de gas natural, establecer redes de distribuci\u00f3n residencial y promover el acceso de los usuarios al suministro del GN.<\/p>\n

\"La-industria-del-gas-natural-en-el-per\u00fa\"<\/a><\/p>\n

Masificar el uso del GN implica desarrollar en las regiones de costa, sierra y selva sistemas de ductos convencionales y \u2018virtuales\u2019 para el transporte del hidrocarburo, implementar estaciones de compresi\u00f3n, regasificaci\u00f3n y venta de gas natural, establecer redes de distribuci\u00f3n residencial y promover el acceso de los usuarios al suministro del GN.<\/p>\n

El Estado, viene promoviendo y desarrollando proyectos para expandir el consumo del GN en las ciudades del norte, sur y la regi\u00f3n alto andina del pa\u00eds. Se basar\u00e1n en el transporte virtual v\u00eda camiones cisterna de GNC y GNL, as\u00ed como en un sistema nacional de gasoductos que se conectar\u00e1n al ducto principal del Proyecto Camisea y luego al Gasoducto Sur Peruano. Ver mapa Masificaci\u00f3n del Gas Natural a Nivel Nacional. Tambi\u00e9n contempla la promoci\u00f3n del desarrollo de los proyectos petroqu\u00edmicos en la Costa Sur, los cuales permitir\u00e1n darle valor agregado a las exportaciones peruanas.<\/p>\n

En abril de 2012, el Estado decide crear el FISE mediante la Ley N\u00b0 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energ\u00e9tica en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusi\u00f3n Social Energ\u00e9tico, con el prop\u00f3sito de promover el acceso a energ\u00eda menos contaminante (menos emisi\u00f3n de CO2<\/sub>) para poblaciones m\u00e1s vulnerables en todo el pa\u00eds. El proyecto FISE tiene tres ejes de acci\u00f3n que se presentan a continuaci\u00f3n: Programa de Promoci\u00f3n de acceso al GLP (vale descuento S\/.16.00), Masificaci\u00f3n del GN (Bono Gas) y Programa de Frontera Energ\u00e9tica (panel fotovoltaico).<\/p>\n

El precio del gas natural que se factura al consumidor final est\u00e1 compuesto b\u00e1sicamente por el precio de gas en \u201cboca de pozo\u201d, la tarifa de transporte, y la tarifa de distribuci\u00f3n. Gr\u00e1fico 4.<\/p>\n

\"precio-de-gas-natural\"<\/a><\/p>\n

\"Distribuci\u00f3n-del-gas-natural-en-el-Per\u00fa\"<\/a>

Fuente: Informe de Avance Mensual Enero 2017. USDGN-DSR OSINERGMIN.<\/p><\/div>\n

Desaf\u00edos y Conclusiones<\/strong><\/h3>\n

La regulaci\u00f3n es necesaria, porque la libertad sin control no solo origina crisis que afecta a dicho sector sino tambi\u00e9n porque hacen \u2018met\u00e1stasis\u2019 en el resto de sectores.<\/p>\n

Los subsidios deben darse, porque el GN no puede competir con redes que fueron construidas con apoyos de gobiernos pasados o subsidios de empresas estatales. Un claro ejemplo es la electrificaci\u00f3n rural.<\/p>\n

Los estados que han logrado el desarrollo residencial del GN han aplicado subsidios (directos o indirectos) y desarrollado programas de difusi\u00f3n para crear una cultura que destierre los mitos sobre la seguridad del hidrocarburo.<\/p>\n

El reto es dise\u00f1ar las concesiones de distribuci\u00f3n del GN con participaci\u00f3n de las empresas de distribuci\u00f3n el\u00e9ctrica ah\u00ed donde sea posible, para aprovechar la infraestructura existente, ganar eficiencia y reducci\u00f3n de costos. Adem\u00e1s, se lograr\u00eda un gran apoyo del Estado en la etapa de crecimiento donde la percepci\u00f3n de la poblaci\u00f3n y el apoyo de los gobiernos locales y regionales son importantes.<\/p>\n

Desde la promulgaci\u00f3n de la Ley 29969 a fines de 2012, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificaci\u00f3n del GN, se han impulsado diversos proyectos para llevar el GN a todas las regiones del pa\u00eds, gracias al desarrollo de los medios de transporte y distribuci\u00f3n del GN. La infraestructura desarrollada hasta ahora ha sido notable.<\/p>\n

Continuar el proceso de diversificaci\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica aprovechando la disponibilidad de GN.<\/p>\n

Impulsar acciones para mejorar la competitividad de las tarifas de GN a nivel nacional y regional.<\/p>\n

Desarrollar mecanismos que promuevan la participaci\u00f3n de los grupos de inter\u00e9s en los procesos de regulaci\u00f3n y de mercado.<\/p>\n

Referencias<\/strong><\/h3>\n
    \n
  • C\u00e1rdenas M. (2013). Masificaci\u00f3n del Gas Natural en el Per\u00fa.<\/em> III Congreso Nacional de Fiscales Ambientales en Ayacucho. OSINERGMIN. Per\u00fa.<\/li>\n
  • Dammert A. (2011). El Gas de Camisea y sus implicancias. <\/em>Circulo de Derecho Administrativo. Per\u00fa.<\/li>\n
  • Dammert A. (2011). Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n del Sector Hidrocarburos. <\/em>OSINERGMIN. Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2012). Regulaci\u00f3n del Gas Natural en el Per\u00fa. <\/em>GART. Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2014). La Industria del Gas Natural en el Per\u00fa. A Diez A\u00f1os del Proyecto Camisea. <\/em>Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2014). Plan Estrat\u00e9gico 2015-2021. <\/em>Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2015). Gas Natural Regulaci\u00f3n de Tarifas de Transporte y Distribuci\u00f3n. <\/em>GART. Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2016). Plan Operativo Institucional 2017. <\/em>Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2016). Memoria Institucional 2015. <\/em>Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2017). La Escalera Energ\u00e9tica: Marco Te\u00f3rico y Evidencias para el Per\u00fa\u201d. <\/em>Reporte Especial de An\u00e1lisis Econ\u00f3mico N\u00b0 001-2017-GPA\/OS. Per\u00fa.<\/li>\n
  • OSINERGMIN (2017). Memoria Institucional 2012-2016. <\/em>Per\u00fa.<\/li>\n
  • V\u00e1squez A. (2013). Desaf\u00edos de la Regulaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina.<\/em> Seminario ARIAE Los Principios Jur\u00eddicos de la Regulaci\u00f3n y el Papel de los Reguladores. Cusco \u2013 Per\u00fa.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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