![\"mineria\"](\"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-content\/uploads\/2017\/05\/mineria.jpg\")
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Durante la \u00faltima d\u00e9cada, Per\u00fa se ha convertido en uno de los actores econ\u00f3micos m\u00e1s exitosos dentro de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo, registrando una tasa de crecimiento promedio por encima del 6% al a\u00f1o. El resurgimiento de la miner\u00eda, en una \u00e9poca de altos precios en los metales, ha sido uno de los principales impulsores detr\u00e1s del crecimiento r\u00e9cord del pa\u00eds. La experiencia peruana muestra, contrario a las afirmaciones convencionales de la \u201cmaldici\u00f3n de recursos naturales\u201d que asegura que la riqueza de estos trae consigo estancamiento econ\u00f3mico, corrupci\u00f3n y autoritarismo, que es posible transformar la riqueza mineral en desarrollo sostenible con amplias y significativas mejoras para segmentos m\u00e1s populares de la poblaci\u00f3n. Lejos de ser una maldici\u00f3n, la miner\u00eda ha sido una bendici\u00f3n para el Per\u00fa.<\/p>\n
Per\u00fa ha experimentado gran crecimiento econ\u00f3mico, redujo la pobreza a la mitad (actualmente menos del 26 por ciento del total de la poblaci\u00f3n) y mejor\u00f3 la distribuci\u00f3n del ingreso. De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n pertenece ahora a la clase media. Esto contrasta dr\u00e1sticamente con episodios previos de expansi\u00f3n econ\u00f3mica de corta duraci\u00f3n. La importancia de la transformaci\u00f3n del Per\u00fa se hace m\u00e1s dram\u00e1tica cuando se considera que no hace mucho tiempo, en los \u00faltimos a\u00f1os de la d\u00e9cada de los ochenta, el pa\u00eds se encontraba atascado en la hiperinflaci\u00f3n y amenazado por un sangriento conflicto interno librado por dos organizaciones terroristas extremistas. Existen reportes de aquellas \u00e9pocas que describ\u00edan al Per\u00fa como un estado cuasi fallido. Cerca de un mill\u00f3n de j\u00f3venes peruanos dejaron el pa\u00eds en b\u00fasqueda de un mejor futuro en el exterior, desanimados por las deterioradas condiciones de vida y el creciente desempleo. El cambio experimentado por el pa\u00eds desde ese momento ha sido extraordinario.<\/p>\n
La implementaci\u00f3n de la exitosa estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica y el ajuste estructural de las pol\u00edticas al inicio de los noventas, crearon las condiciones para un r\u00e1pido crecimiento. Sin embargo, fue la miner\u00eda que facilit\u00f3 el resurgimiento, atrayendo los primeros grandes proyectos de inversi\u00f3n que generaban el ingreso necesario para estimular la continua expansi\u00f3n econ\u00f3mica. La consolidaci\u00f3n de la miner\u00eda como un motor de crecimiento debe verse en el contexto de la larga tradici\u00f3n metal\u00fargica del pa\u00eds, que data desde la \u00e9poca pre-colombina. En el 2011, Per\u00fa fue el segundo productor mundial de cobre, plata y zinc, y el sexto mayor productor de oro. No es sorpresa que las corporaciones multinacionales m\u00e1s grandes en miner\u00eda est\u00e9n presentes en el pa\u00eds. La compa\u00f1\u00eda minera Antamina, un consorcio formado por Teck, BHP Billiton, Xtrata y Mitsubishi se convirti\u00f3, por ese entonces, en el proyecto minero m\u00e1s grande del mundo.<\/p>\n
La importancia de la miner\u00eda en el Per\u00fa no puede ser exagerada. Representa cerca del 14% del PBI del pa\u00eds y alrededor del 60% de las exportaciones. Su relativo peso econ\u00f3mico se ha expandido en el transcurso de la \u00faltima d\u00e9cada, llevando a algunos cr\u00edticos a argumentar que el actual boom minero ha profundizado la dependencia del pa\u00eds en las materias primas y ha desplazado otras actividades productivas. La evidencia muestra, sin embargo, que la producci\u00f3n industrial nacional se ha ampliado y ha ganado mayor complejidad. Igualmente importante, medidas en t\u00e9rminos de volumen, las exportaciones no tradicionales se han triplicado en la \u00faltima d\u00e9cada, desplazando el volumen de crecimiento de la producci\u00f3n minera. Sin embargo, debido a que el precio de los minerales lleg\u00f3 a cifras hist\u00f3ricas provocadas por el incremento de la demanda china, la relativa participaci\u00f3n de la miner\u00eda gener\u00f3 alzas \u00a0significativas en las ganancias totales de las exportaciones del pa\u00eds.<\/p>\n
La miner\u00eda se ha convertido tambi\u00e9n en un im\u00e1n para la inversi\u00f3n extranjera directa (FDI). En el 2012, la afluencia de la FDI alcanz\u00f3 un total de 12.2 billones de d\u00f3lares, con la miner\u00eda representando la mayor porci\u00f3n (8.5 billones de d\u00f3lares). La cartera de inversiones planeada, incluyendo la expansi\u00f3n de las operaciones existentes y el desarrollo de nuevas minas, muchas de las cuales han asegurado la aprobaci\u00f3n del estudio de impacto medioambiental (EIAs) y otras autorizaciones, podr\u00edan alcanzar los 53 billones de d\u00f3lares para el 2020. La implementaci\u00f3n de estas iniciativas har\u00e1 m\u00e1s que duplicar la actual producci\u00f3n de cobre y multiplicar\u00e1n por seis la producci\u00f3n mineral de hierro. Estos proyectos podr\u00edan incrementar las exportaciones hacia los 30 billones de d\u00f3lares y generar cerca de dos millones de trabajos adicionales. Debido a interconexiones mejoradas entre la miner\u00eda y otras industrias locales, cada bill\u00f3n de d\u00f3lares adicionales en exportaciones minerales puede llevar a un incremento cercano a los 1.5 billones de d\u00f3lares en el PBI.<\/p>\n
La miner\u00eda tambi\u00e9n reclama un lugar importante cuando se trata de recursos fiscales (15% del ingreso total recaudado por el gobierno durante el 2012). La administraci\u00f3n central transfiere la mitad de los impuestos recolectados por la industria a las regiones y municipalidades donde los minerales son extra\u00eddos. El canon minero, como es conocido este mecanismo, es un camino importante para hacer que el Per\u00fa est\u00e9 menos centrado en Lima. Este esfuerzo descentralizado es un proceso que busca dar poder y funciones administrativas a las autoridades electas a nivel local y provincial. El sistema de compartir ingresos fue implementado para que las localidades y comunidades alrededor de los centros mineros se beneficien m\u00e1s de los recursos generados por la industria. La expectativa es que estos gobiernos inviertan el ingreso en infraestructura b\u00e1sica y ello mejore las condiciones de vida en las zonas altas donde la extracci\u00f3n minera se lleva a cabo.<\/p>\n
Como resultado de la presente bonanza, el financiamiento anual otorgado a las administraciones locales y regionales permiti\u00f3 crecer de 81 millones de soles a 4.5 billones de soles en el periodo 2001-2002. Desafortunadamente, \u00a0estos flujos crecientes no han sido acompa\u00f1ados por el fortalecimiento de la capacidad local. Consecuentemente, estas autoridades han probado no ser aptas para manejar los ingresos extraordinarios, con grandes saldos bancarios pendientes en cuentas bancarias. La ejecuci\u00f3n de los presupuestos de inversi\u00f3n en los gobiernos regionales y municipalidades con presencia minera promediaron el 60% durante el 2011. Adem\u00e1s, en muchos casos, las autoridades han priorizado proyectos con bajo retorno social como la construcci\u00f3n de estadios de f\u00fatbol o plazas ornamentales.<\/p>\n
El futuro de la miner\u00eda no se articular\u00e1 solo en la evoluci\u00f3n de la demanda global, pero, m\u00e1s importante, en lo que sucede con el movimiento de los conflictos sociales y la oposici\u00f3n de la comunidad que se ha sumergido en proyectos mineros. De acuerdo a la Defensor\u00eda del Pueblo del Per\u00fa, los conflictos sociales activos se han triplicado en los \u00faltimos cinco a\u00f1os. Del total de 148 conflictos socio-ambientales identificados, siete de cada diez son relacionados a la miner\u00eda. Varios estudios muestran mejores indicadores socio-econ\u00f3micos para la poblaci\u00f3n en los distritos mineros que para sus contrapartes en \u00e1reas similares donde industrias extractivas est\u00e1n ausentes, pero los conflictos sociales en los primeros se han incrementado. Las causas de este fen\u00f3meno son complejas y con muchas aristas.<\/p>\n
Los conflictos en las \u00e1reas mineras usualmente expresan preguntas medioambientales, sobretodo en temas relacionados al uso y calidad del agua, a pesar que la \u201cnueva miner\u00eda\u201d se ajusta a demandantes est\u00e1ndares medioambientes, en fuerte contraste las operaciones extractivas legales e ilegales prevalecen en muchas \u00e1reas del pa\u00eds. Otros conflictos est\u00e1n relacionados a las compensaciones por conflictos por tierras y reubicaciones, percepci\u00f3n de compromisos insatisfechos o demandas por la implementaci\u00f3n de proyectos de infraestructura no prove\u00eddos por los gobiernos locales. En las negociaciones desarrolladas en Ancash hace algunos a\u00f1os, las disputas se enfocan en problemas espec\u00edficos. En otras \u00e1reas, sin embargo, los conflictos se han politizado fuertemente. El a\u00f1o pasado, una ola de protestantes y huelguistas en Cajamarca, en el norte de las monta\u00f1as, trajo la suspensi\u00f3n del proyecto minero de oro Conga de 4.8 billones de d\u00f3lares. Movilizaciones similares han afectado otras regiones productoras de mineral, amenazando con entorpecer la ejecuci\u00f3n de varios prometedores proyectos mineros.<\/p>\n
La ausencia de canales institucionales fuertes para mediar entre las comunidades y las compa\u00f1\u00edas mineras ha contribuido tambi\u00e9n a la existente ola de conflictos. La defensor\u00eda del Pueblo es una de las organizaciones p\u00fablicas m\u00e1s respetadas, pero en la aplicaci\u00f3n, sus recursos y su capacidad de alcance est\u00e1n limitadas, solo interviene despu\u00e9s de que las disputas han escalado. Sistemas no efectivos ahora existen para identificar y prevenir conflictos potenciales. La ausencia de mecanismos de mediaci\u00f3n leg\u00edtimos y mutuamente aceptados significa que las compa\u00f1\u00edas y las comunidades se les permiten resolver sus diferencias por s\u00ed mismos. Cuando las autoridades intervienen, es usual establecer mesas de dialogo luego que movilizaciones violentas han ocurrido.<\/p>\n
La persistencia de d\u00e9ficits en servicios sociales claves tales como el agua o desag\u00fce, adem\u00e1s de una bonanza fiscal sin precedentes han agravado las frustraciones entre las comunidades locales, alimentando a\u00fan m\u00e1s los conflictos. La falta de capacidades de gesti\u00f3n para administrar eficientemente recursos inesperados en un nivel local deber\u00e1 ser enfrentada con el fin de moderar la actual ola de conflictos. Para ese fin, es cr\u00edtico fortalecer el capital humano de las administraciones locales y poner en marcha un sistema de incentivos para reclutar y retener administradores exitosos en puestos claves. La soluci\u00f3n al problema va m\u00e1s all\u00e1 de la provisi\u00f3n de entrenamiento, e implica otras medidas estructurales, tales como escalas remunerativas mejoradas y la revisi\u00f3n del sistema p\u00fablico de administraci\u00f3n (una medida recientemente lanzada). Es tambi\u00e9n importante alinear las decisiones de inversi\u00f3n local con las prioridades nacionales para reforzar el impacto de las pol\u00edticas sociales de intervenci\u00f3n a un nivel local.<\/p>\n
La corrupci\u00f3n puede ser un problema que promueva la exacerbaci\u00f3n de conflictos, como los recursos p\u00fablicos, que deben estar disponibles para inversiones sociales pero son redirigidos para ganancias personales. A principios del 2014, el alcalde de San Marcos en la regi\u00f3n de Ancash, uno de los gobiernos locales que m\u00e1s se beneficia de las transferencias del canon, fue arrestado despu\u00e9s de dejar la ciudad con dinero de las arcas de la municipalidad. La ciudad ha tenido tres diferentes alcaldes en menos de dos a\u00f1os, con los dos primeros siendo despedidos por cargos de nepotismo. De acuerdo a encuestas nacionales, la corrupci\u00f3n es considerada ampliamente como uno de los principales problemas que afecta el pa\u00eds.<\/p>\n
En el 2010 Per\u00fa se convirti\u00f3 en el primer pa\u00eds en Am\u00e9rica en unirse a la Iniciativa de Transparencia en la industria extractiva (EITI), que obliga a las empresas que operan en el pa\u00eds a hacer p\u00fablica todos los impuestos y los pagos de regal\u00edas al gobierno, con una auditor\u00eda independiente certificando la validez de la informaci\u00f3n prove\u00edda. Compa\u00f1\u00edas han completado exitosamente dos rondas de reportes con menores discrepancias. Para avanzar en la causa de la transparencia, ser\u00e1 importante tambi\u00e9n requerir a los administradores locales proveer detalles de los gastos del canon y\u00a0 enviarlos a auditorias independientes externas.<\/p>\n
En la administraci\u00f3n del presidente Ollanta Humala se implementaron varias medidas dirigidas a difuminar la tensi\u00f3n y reforzar la legitimidad del proceso de supervisi\u00f3n ambiental. El a\u00f1o pasado, se estableci\u00f3 el Servicio Nacional de Certificaci\u00f3n Ambiental para las inversiones sostenibles (SENACE), formalmente a cargo de aprobar todos los estudios de impacto medio ambiental para las industrias extractivas. Previamente este rol fue asignado al ministro de minas, qui\u00e9n tambi\u00e9n era responsable de la promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n minera. Ese gobierno tambi\u00e9n aprob\u00f3 la regulaci\u00f3n de la ley de consulta previa, una pieza de legislaci\u00f3n dirigida a\u00a0 proveer una voz a las comunidades ind\u00edgenas en los procesos administrativos, incluyendo aquellos relacionados a los proyectos de recursos naturales. El resultado de la consulta es no vinculante, ya que el gobierno mantiene el derecho de tomar las decisiones finales.<\/p>\n
Las compa\u00f1\u00edas mineras han hecho tambi\u00e9n esfuerzos importantes para mejorar su relaci\u00f3n con las comunidades, asumiendo una visi\u00f3n m\u00e1s abierta y constructiva en sus interacciones con grupos locales. Ellos han fortalecido los programas de responsabilidad social y contribuido al desarrollo econ\u00f3mico de las comunidades en las que operan. Un ejemplo es la fundaci\u00f3n minera Antamina (AMF), a la cual la compa\u00f1\u00eda contribuy\u00f3 con el 3.75% de sus ganancias entre el 2006-2011, como parte de un compromiso m\u00e1s amplio de la industria organizado por el gobierno central. La AMF implement\u00f3 programas que redujeron efectivamente la desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica infantil, mejoraron la infraestructura p\u00fablica local en Ancash. Estos proyectos fueron llevados a cabo a trav\u00e9s de alianzas con organizaciones no gubernamentales locales y otras organizaciones nacionales e internacionales.<\/p>\n
La recesi\u00f3n de la econom\u00eda en China se traslad\u00f3 a la disminuci\u00f3n del precio de los minerales. Este ambiente internacional m\u00e1s restrictivo afect\u00f3 negativamente a la econom\u00eda peruana durante el 2014, a\u00f1o en el que se termin\u00f3 con una expansi\u00f3n del 5.6 por ciento en vez del 7 por ciento proyectado a inicios de a\u00f1o. En este nuevo ambiente, la industria de pagos de impuestos tambi\u00e9n se desplom\u00f3. Durante la primera mitad del 2014, las transferencias del canon a las regiones se han contra\u00eddo en un 30%. La resultante austeridad fiscal se ha convertido en otra fuente de tensiones en las \u00e1reas mineras. Donde las autoridades locales han empezado a movilizarse, esta vez contra el gobierno central, demandando que las transferencias completas sean restauradas a pesar de la ca\u00edda en los precios de los minerales. Muchos de los gobiernos locales que eran hostiles a la industria ahora demandan que el gobierno nacional provea recursos adicionales para cubrir la brecha dejada por las bajas transferencias mineras provenientes del canon.<\/p>\n
A pesar de la baja en los precios, la miner\u00eda puede continuar contribuyendo significativamente al r\u00e1pido crecimiento econ\u00f3mico del Per\u00fa, ayudando a llevar a cabo la reducci\u00f3n de la pobreza y mejoras en el bienestar de los grandes sectores de la poblaci\u00f3n. Per\u00fa tiene una oportunidad \u00fanica para transformar su rica dotaci\u00f3n mineral en desarrollo sostenible. Sin embargo, para hacerlo, deber\u00e1 manejar exitosamente los complejos retos planteados por los conflictos sociales que afectan actualmente algunos de los proyectos mineros m\u00e1s prometedores.<\/p>\n
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Pablo de la Flor<\/strong> es especialista en Pol\u00edtica P\u00fablica. Fue viceministro de comercio y lider\u00f3 las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Ha trabajado en la industria minera y financiera, y ha sido consultor de varias agencias internacionales de desarrollo y organizaciones multilaterales. De la Flor tiene un M\u00e1ster de administraci\u00f3n P\u00fablica en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy \u00a0y una Maestr\u00eda en Relaciones Internacionales en Yale. Complet\u00f3 su carrera de doctorado en Ciencia Pol\u00edtica en la Universidad de Chicago.<\/p>\n Art\u00edculo traducido y adaptado de\u00a0revista.drclas.harvard.edu<\/strong><\/em><\/p>\n La Escuela de Postgrado G\u011aRENS<\/a>\u00a0ofrece\u00a0la Maestr\u00eda en Gesti\u00f3n Minera<\/a>. En la que\u00a0obtendr\u00e1 una visi\u00f3n clara de los ciclos del negocio minero, aprender\u00e1 a tomar decisiones basadas en generar valor econ\u00f3mico y gestionar\u00e1 de manera oportuna y equilibrada los temas socio-ambientales y las operaciones. Si tiene alguna pregunta, no dude en escribir al\u00a0formulario de contacto<\/a>.<\/strong><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Una \u00e9poca de resurgimiento Durante la \u00faltima d\u00e9cada, Per\u00fa se ha convertido en uno de los actores econ\u00f3micos m\u00e1s exitosos dentro de…<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":2963,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[49],"tags":[360,81,290],"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2962"}],"collection":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2962"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2962\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6234,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2962\/revisions\/6234"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2963"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2962"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2962"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gerens.pe\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2962"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}